朱 妍 吴继锋

（1.辽宁师范大学，辽宁 大连 116029；2.中共朝阳市委党校，辽宁 朝阳 12000）

网络民主是现代民主政治在网络时代的发展和延伸，实际上是互联网的虚拟空间和现代民主政治相结合的产物，是人们以互联网为平台和媒介来进行民主政治活动的一种新兴民主形式。最早提出“网络民主（Internet democracy）”这一概念的是美国著名学者马克·斯劳卡（Mark Slouka），他把网络民主看作是以互联网为媒介的民主政治形式，或者就是在民主生活中渗入了网络的成分和色彩，其本质就是以网络信息技术这一工具为平台而实现的 “电子民主”、“数字民主”等现代民主政治的新形式。简而言之，网络民主就是以计算机和网络技术为平台与媒介，并在相关科学技术高速发展的推动下从而快速兴起的一种新型现代民主政治形式。它主要包括政府、政党、各种社会组织、普通公民等政治行为主体通过网络这一平台，积极参与国家民主政治生活和各种社会公共政治活动、努力表达自己的政治见解和合理政治诉求、认真组织和参与各种虚拟政治组织及其合法活动、参与网络选举活动、提交公共政策建议以及相互进行在线沟通等形式。［1］

当前，网络民主的发展很快，这在很大程度上得益于网络的迅猛发展。据统计，截至2011年底，中国互联网用户为4.85亿，而全球互联网用户则达到21亿之巨。互联网的快速发展在为公民参与政治生活提供新的渠道和平台的同时，也极大地推动了网络民主的发展。网络民主对我国社会政治生活的影响日益显现，它对于推进和改善党风建设有着积极的影响和作用。

一、网络民主能够推进党风建设过程中公共话语权的平民化

网络民主在互联网技术的作用下不仅深刻地改变了人们传播信息的媒介，更是极大地改变了社会公共话语权和现代民主政治权力运作的信息基础。再加上数字化的网络信息传输特点完全能够帮助人们以极低的投入来制作、传播和存储信息，其各项成本事实上远低于诸如广播、电视、纸质媒体等传统媒体在制作和传播等量信息的投入。更不能忽视的一点是，普通公民在网络民主的平台上能够以较低成本获得内容更加多样化、来源更加多元化的信息。可以这样说，网络时代的民主是一种众声喧哗的民主，也是一种民主权力结构扁平化的民主。在这种情况下，党风建设过程中的民主权力结构必然也要实现扁平化。这种变化不仅仅在于党风建设工作中权力运行结构和话语权主导体系的简单改变，更是直接赋予普通公民和一般党员在参与党风建设工作过程中能够施加前所未有的影响力并能在一定程度上掌控相关领域的公共话语权。这就意味着在互联网的世界里，任何人只要能够登录相关网站，就可以不受太多束缚以较为低廉的成本在其中高效便捷地搜罗更多的公共信息，还可以直接与有关部门进行更为平等的交流。这会在一定程度上克服部分普通民众在参与党风建设工作时所处的政治信息不对称的不利处境，也可以增强他们在该领域的影响力和公共话语权，使得他们能够更方便快捷地参与党风建设工作，更会提高党风建设工作的实效性。［2］

二、网络民主能够深化党风建设过程中公众的参与度

美国著名政治学者科恩指出：人们可以用民主的三个指标——广度、深度及其范围来衡量一个国家的政治生活是否真正民主。按照科恩的理论来考察网络民主在党风建设过程中的参与程度可以看出，网络民主不仅扩展了公民参与党风建设的空间，还部分突破了地理时空对普通民众参与党风建设工作的制度性制约。这不仅使得网络民主在较大程度上降低人民群众参与党风建设工作成本的同时，也会提高官民互动的概率，能够激发他们的积极性，增强他们参与党风建设工作的意愿，还可以深化党风建设过程中公众参与的广度和深度。

三、网络民主能够实现党风建设过程中官员和公民的良性互动

在现实社会的民主政治运作过程中，无论是由上而下还是从下至上的政治模式和体制，都会由于行政层级所限和各种制度性因素的制约，比较容易导致信息失真，这肯定会加大上情下传和下情上达的难度。另外，从信息进出传输系统来看，信息传递中过于繁复的中间环节更易造成信息失真、扭曲甚或中断。这种情况如果发生不仅不利于保持党同人民群众的血肉联系，更不利于提高党风建设工作的实效性。而网络民主可以为官民互动提供一条有效的捷径。近几年来，许多官员主动上网，积极与网民进行对话、沟通和在线交流、问政问计；网民也借此与官员展开互动、反映问题、献计献策，积极参与有关政策的制定讨论。这种互动在促进信息交流加强官民沟通的同时，也在很大程度上改善了很多官员的工作作风，有力地促进了党风建设工作的顺利开展。借助网络民主，作为官员的政治精英可以增进和普通公民之间的沟通和交流，在改进自己工作作风的同时认真倾听人民的诉求，有助于实现决策的科学化和民主化，减少失误，提高工作效率，一举多得。而对于普通民众来说，借助网络平台来获取更多相关公共信息，可以借此来缓解自身所处的政治信息不对称的不利境地。通过网络民主普通公民还可以加强彼此之间的沟通，参与党风建设方面方针政策制定的讨论，还可以通过网络虚拟社团组织发挥集体的力量、集思广益，提出相关路径选择和政策建议、建言献策，可以实现更多的政治参与，最大程度地实现自己的合理诉求，保护自己的合法权益。由此可知，网络民主既可以节省部分信息传输过程中的成本，又有助于及时、准确地了解公众的意愿和呼声，在加强官民互动之余还可以提高党风建设工作的实效性。

四、网络民主能够创新党风建设工作中民主监督的方式

党风建设工作中传统的民主监督更多限于内部监督，这种方式虽有信息交流的优势，但也存在着一定的缺陷。有人也许还觉得当下在党风建设工作中还有不少的非网络媒介下的社会监督和媒介监督等民主监督方式，它们也还会发挥一定的作用。此言不虚，不过这些方式更多地表现为一种间接监督，它极易受到信息不对称、媒体机制和监督成本等因素的制约而陷入集体行动的困境从而使监督效力大打折扣。网络民主监督在这一点上恰恰突破了传统媒体的一些限制，在相当大的程度上缓解了当前不少媒体由于陷入过度商业化和政治化的泥沼带来的监督不力的局面。它不仅为普通公民提供了一种在党风建设工作中更为便捷、直接、低投入高产出的监督方式，更在不少领域扩大了普通公民的监督界限，增强了监督的威力。这就使得在网络时代，任何党的组织和一切个人党风不正的行为都极有可能被网络曝光，而广大网民以发帖、跟帖乃至大规模“人肉搜索”更会使得诸多不端不良行为无处躲藏。无论是 “房姐”的被揭露、“表叔”的“见光死”，还是重庆市北碚区委书记雷政富由于不雅视频的曝光而在36小时内被处理等这些都是很好的例子。据此，网络民主实际上为党风建设提供了新的监督手段，网络民主监督也成为监督党员领导干部廉洁从政工作的有效平台和媒介，这使得当今的官员在党风建设工作中除了要过好 “金钱关”、“色情关”、“亲情关”、“人情关”等关卡外，还要过第五关——“网络关”。［3］

五、网络民主还能够成为改善党风治理的新途径

广大党员领导干部通过参与网络民主，可以在与政府、公民以及社会组织之间进行有效互动、合作过程中自觉地改善自身的工作和生活作风。这本身就提供了一条党员领导干部改善党风治理的新途径，更有助于提升党风建设工作的实效性。［4］

［1］李涛.网络民主利弊析［J］.当代广西，2010，（14）.

［2］侯远长.关于加强党风建设的思考［J］.中共山西省委党校学报，2010，（3）.

［3］王学俭，李东坡，石岩.党风建设的实践总结及其启示［J］.思想教育理论导刊，2011，（8）.

［4］杨兰英.论党风建设对遏制腐败的三维效能［J］.湖南社会科学，2003，（3）.