◎史海威

探秘德国总理府的秘书班子

◎史海威

德国的政党政治和政权构成模式在西方较为普遍，与英国、意大利、加拿大和西欧大陆的多数发达国家一样，属于典型的议会民主制政体。这种政体的特点是：总统或国王是虚位元首，不享有实际上的行政权；国家最高权力机关是议会，总理或首相由议会产生，对议会负责，他们及其领导的内阁是中央政府的核心，掌握国家实权。联邦德国的内阁组成人数与同类型的国家比较起来相对较少，一般不超过20人，前德国总理格哈德·施罗德的内阁班子只有13人。

德国总理是联邦政府的首脑，拥有很大的权力，不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，还可以建议总统解散议会，宣布提前进行大选，等等。国家内政、外交的许多重大决策都在总理府酝酿、形成并发出。总理要想有效地管理国家，自然需要一套强有力的秘书班子，而这正是本文介绍的重点。

概括说来，德国总理府的秘书班子有两套人马组成：一是由总理直接领导，对总理负责的包括外交和安全事务顾问、经济政策顾问、社会内政顾问等和国家各种事务发言人组成的顾问团队；二是由总理府办公室主任具体领导，只对总理负责的总理府办公室。

总理顾问是一群深得总理信赖的政府精英，他们足智多谋却默默无闻，始终站在幕后为总理出谋划策，故而被称作总理的“影子”们。客观地说，由于与总理的关系更亲密，他们对总理的影响有时候甚至超过内阁部长。……