袁柏顺 刘少博

2012年11月7日，在巴西首都召开的第15届国际反贪大会上，通过了《巴西利亚宣言》。宣言弹奏出国际社会反贪腐最强音。

反贪腐共识是各种反腐力量集体行动的前提。国际反贪大会在内容上也已经发生了不少变化。其中至为明显的是，发生了从反腐败技术层面上升到价值层面的转变。在最初的两届大会中，主题是政府部门中的贪污及其他经济犯罪、腐败侦查与预防，它试图改变各个国家与地区内部反腐败独自为战，寻求国际性反腐败技术合作与交流，但其着眼点主要仍在反贪机构的执法技术层面。从1987年香港主办的第3届国际反贪大会开始，动员社会参与反贪的香港经验逐步传播，“不同社会中遏制腐败蔓延的必要性”作为主题得以提出。其后历次反贪大会中，都在不断深化着对腐败危害的认识，凝聚着反腐败的共识。

与此前的历次大会相比，去年底召开的大会有两个方面的趋势值得关注。

其一，对于反腐败运动中公民及“公民社会”的作用发挥有了更大的期待。近年来，随着信息技术的普遍运用和全球化进程的进一步加速，人民一方面彰显了其权利的现实存在与意志的直接表达，另一方面，人民的知情权、监督权、参与权的实现变得更为可能，普通公民在无形之中被赋予了更强的能力，来实现其公民权利。反腐败运动在很大程度上促进了上述转变的发生，正如《巴西利亚宣言》所指出的，追求透明的努力以及与腐败的斗争能够“使公民变得更有力量”，以前所未有的强势推进社会透明与反腐败运动的开展。无论人们是否愿意承认，这已经成为一种客观事实和不断强化的趋势。从一定意义上说，中国近年来的反腐倡廉新气象、新趋势也印证了上述判断。借助于信息技术，得益于全球化，出现了“网络反腐”，网民已然成为中国反腐败不容忽视的重要推动力量。网民通过反腐败运动，强化了其公民权利意识，开辟了其权利实现和力量发挥的新途径。

其二，对于各国反腐败执法当中豁免权所导致的反腐死角予以强烈关注和深入探讨。正如《巴西利亚宣言》所指出的，在各国广泛存在的政治豁免权到处在破坏着廉洁。大会誓言，凡滥用权力或职位的腐败分子，不能让其轻易逃脱，免于处罚。

国际社会这种新气象与新趋势，既是机遇，也是挑战。在时代潮流当前，已经不能有别的选择。顺应、引导这股力量，使廉洁政府、廉洁社会建设达成目标，并进而促进法治政府、透明政府、责任政府，以及法治社会、民主社会的实现，是时代赋予我们的崭新课题。