□ 彭穗宁

(作者系省委党校教授）

最近，中央政治局研究部署了加强新形势下党员发展和管理工作。这是十八大以后，增强我们党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的重大举措，具有重大而深远的意义。

▌加强党员发展和管理工作势在必行

著名的博文写手韩寒，曾经在其“谈革命”和“说民主”的博文中说：中国共产党“有了八千万党员，三亿的亲属关系，它已经不能简单的被认为是一个党派或者阶层了”，“党组织庞大到一定程度，它就是人民本身，人民就是体制本身”。

的确，这篇博文道出了一个事实，今天，我们党已经成为世界上党员人数最多的执政党，党员人数实际上已经超过法国总人口，而且正以每年200 多万的数量在不断扩大，按照这个速度，党员达到上亿，也要不了多少时间了。

党在成长壮大，一方面说明了我们党具有强大的凝聚力、创造力、战斗力，党员、党组织对于我们社会具有强大的吸引力和感召力！这对于我们党完成自己的历史使命有着积极的意义。但是，党组织这样的发展，也必须引起我们的冷静思考。苏联共产党解散时，党员在全国人口中的比例高于我们，但并没有阻止世界上第一个执政的共产党从此烟消云散。因此必须看到，党组织的存在和发展，除了党的组织能力，关键还是党员素质。对于党员素质，党的十七届四中全会冷静地指出：当前“党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的；但是，党内也存在不少不适应新形势新任务的要求，不符合党的性质和宗旨的问题。”这里，第一个不少是能力“不适应”，第二个不少是素质“不符合”，解决这两个问题，特别是要解决素质不符合的问题，就必须加强党员的发展管理工作。

加强新形势下党员发展和管理工作，涉及党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等方面的内容，这涉及党员发展、教育和管理这三个环节。

改革开放三十多年，是党员发展速度最快的时期，有3/4 以上的党员在这段时间加入党组织。而这一时期，工业化、市场化、城镇化、信息化在同时进行，我国面临着体制和结构的双重转型。这个极为复杂的社会转型过程，既给社会进步带来活力和发展的动力，也使我们面临着前所未遇的错综复杂的社会问题和社会矛盾。

▌高度重视在基层一线发展党员

按照中央“加强新形势下党员发展和管理工作”的要求，要“严格坚持标准”，还要“优化党员结构”，着力在工人、农民中发展党员。

一个不言而喻的事实是：政党的能力主要在于组织，而我们党组织化水平和能力最强的，是国家机关、事业单位和国有大中型企业，在基层社会就比较弱。其中一个原因在于，在基层，我们党员比例本来就比较小，党员中“工人704.7万名，农牧渔民2483.4 万名”，两者共计3188.1 万名，大约占全党比例的1/3。这里面特别要强调的是，我们的工人党员数量不到全党党员的1/10。而且，工人党员大部分分布在国有大中型企业，而占国民经济半壁江山的民营和外资企业的党员人数很少。同时，农民党员不少也是进城务工的农民工党员，他们分布在城市不同的领域，组织化水平很低；留在农村，还能发挥作用的党员，大多也是文化程度偏低的、年龄较大的党员。此外，约占党员总数1/4 的60 岁以上的离退休党员，他们在基层发挥的作用，也主要是发挥“余热”，这些来自不同地区、行业、单位的离退休党员，一般都很难在地方党委统一的领导下，在社会管理和社会建设中，进行有效的组织化活动。因此，必须高度重视在基层一线发展党员，切实解决上述弊端。

▌不断强化党员教育工作

据资料显示，改革开放三十多年，是党员发展速度最快的时期，有3/4 以上的党员在这段时间加入党组织。而这一时期，工业化、市场化、城镇化、信息化在同时进行，我国面临着体制和结构的双重转型。这个极为复杂的社会转型过程，既给社会进步带来活力和发展动力，也使我们面临着前所未遇的错综复杂的社会问题和社会矛盾。在这些变化的影响下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性自然会显著增强。而我们党是有自己坚定不移的宗旨和信仰的，党员是有严格的党性要求的。面对这些变化，由于党员教育的不够，使得党员队伍已经出现了政治意识淡化、宗旨意识虚化、纪律意识弱化、享乐意识泛化、官本位意识强化、道德意识俗化、公仆意识退化等严重的问题。因此积极推进“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”、“严明党的纪律”等等加强党员教育，迫在眉睫，势在必行。

▌提升党员管理的制度化水平

这方面的内容很多，包括中央“加强新形势下党员发展和管理工作”所要求的“强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理”等内容。但我以为最根本的，就是坚持我们党的民主集中制，强化党员制度化的管理问题。

今天，由于党员职业构成的多样化，引发了推进党内管理新的课题。我们党内有来自工人、农民、军人、公务员等职业的党员，传统的职业生活中的管理与被管理、领导与被领导的关系，进入党内生活就必须按照党内民主的原则进行调整，这个任务今天还没有解决好，“一把手”缺乏监督与“一把手”高腐败率就是证明。同时，党员职业构成又出现了新的课题，这就是来自新的社会阶层成员进入党内，现实社会生活中资本所有者、经营管理者与劳动者的关系，进入党内生活就有了更高的调整内容。要保持党的先进性和纯洁性，每一个党员都必须按照党员标准，严格要求自己，执行党的纪律；每一个党员都必须按照党内民主原则，尊重和保障党员权利、充分发挥党员主体作用。这方面，我们有许多工作要做。按照民主集中制的原则，提高党员制度化管理工作，是“加强新形势下党员发展和管理工作”的一项根本性任务。