文/杜治中

增强制度自信 推进人大工作
——学习党的十八大报告的一点体会

文/杜治中

党的十八大报告集中反映了我们党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的最新成果，为今后一段时期我国的改革开放和现代化建设指明了方向。作为一名地方人大工作者，我感到，学习党的十八大精神，最重要的是要紧密结合金山实际，进一步加深对中国特色社会主义和人民代表大会制度的理解，增强道路自信、理论自信和制度自信，认清形势，依法履职，不断推动金山人大工作新发展。

一、增强制度自信，建设美丽金山

党的十八大报告以高度凝炼的语言，阐述了我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大历程，精辟概括了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论和中国特色社会主义制度的深刻内涵，通篇贯穿着对夺取中国特色社会主义建设新胜利的道路自信、理论自信和制度自信。尤其是报告明确将人民代表大会制度列为中国特色社会主义制度的首要内容，极其深刻地表明了人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在中国特色社会主义制度中的重要地位。我体会，增强中国特色社会主义制度自信，首先必须增强对我国人民代表大会制度的自信，把人民代表大会制度坚持好、完善好和发展好。

中国特色社会主义扎根于亿万人民的实践之中，扎根于改革开放的实践之中，扎根于发展创新的实践之中。从金山人大的角度说，学习贯彻党的十八大精神，就是要增强人大制度自信，充分认识到区人大及其常委会在金山改革发展中担负的重要职责。金山区人民代表大会是金山的地方国家权力机关，区人大常委会是它的常设机关。我们要代表好60多万金山人民，依法行使管理本区地方国家事务的职权，必须认真贯彻党的主张，在服从服务于全区工作大局中发挥人大的法定职能作用，发挥人大广泛联系人民群众的优势，努力在人大履职中体现人民当家作主的本质要求，为金山加快发展、追赶式发展提供有力的动力支持。

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”“梦”圆中国，建设美丽金山，对区人大而言，就是要以十八大精神为指导，将区委提出的“两个倍增、两个同步”的目标要求落实到人大各项工作之中。区人大常委会要把监督作为工作的着力点和突破口，进一步改进监督方法，完善监督机制，加大监督力度，提高监督实效，继续按照突出重点、点面结合、分步实施、注重实效的要求，坚持监督和支持相结合，发挥人大的监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法，推动本区各国家机关更好地完成市区党代会和区五届人大三次会议确定的各项目标任务。要围绕建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”目标定位，不断加强人大依法履行职责的制度化、规范化、程序化，扩大代表和广大群众的参与度，增加人大工作的透明度，向全区公开征集区人大常委会2013年重点工作议题，提高人大工作的质量与效能。要把区委决策同人大依法行使重大事项决定权有机地结合，对经济转型发展、社会就业保障、诚信体系建设、生态文明建设、政府职能转变等一系列事关全区工作大局和人民群众切身利益的决策方案，提出意见和建议，必要时作出相应的决议决定，促进金山经济社会建设顺利进行。要坚持党管干部和依法行使任免权相统一，通过听取专项工作汇报、评议政府部门工作等方式，进一步增强干部的国家意识、人大意识和法治意识、公仆意识，保证地方国家机关的有效运转。

二、保持清醒头脑，积极探索创新

当前，金山的经济社会发展正处于关键时期，可谓新的挑战与机遇并存。区四次党代会和区五届人大三次会议，确定了金山今后五年及2013年发展的目标任务。顺利实现这一目标任务，需要全区各方面共同努力，区人大及其常委会更是肩负义不容辞的重要责任。对此，我们必须要有全面而清醒的认识。具体地说，我认为主要包括以下三个方面：

一是要认清党的十八大对人大工作提出的各项新任务、新要求。十八大报告提出:“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战。赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”如何把十八大提出的全面建成小康社会目标与金山改革发展的目标任务有机衔接统一起来，区人大及其常委会必须认真研究思考，并采取切实有效的措施。特别是十八大报告提出的“扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”的目标任务及有关人大工作的一系列具体要求，既是鼓舞，也是压力和动力。我们必须与时俱进，求真务实，用人大工作的新成果，不断丰富社会主义民主政治建设的实践。

二是要认清当前金山经济社会建设的新形势、新特点。金山的发展正面临着全新的机遇和挑战，人大必须紧紧围绕金山发展这个大局，牢牢把握经济建设这个中心，坚持科学发展，推进“两个倍增、两个同步”，不断增强和提升金山区的综合实力。在推进各项工作中，必定会触及不少体制性问题，遇到不少困难，对此我们要有足够的分析估计，提出可行的意见建议，积极推动各种矛盾和问题的解决。

三是要认清区人大常委会工作的新起点、新要求。本届区人大及其常委会经过一年的工作，已经积累了一些好的做法和经验，但我们是在区四届人大常委会的基础上开展工作的。上届常委会在人大工作的各个方面有着丰富的实践探索，这既为我们提供了宝贵经验，也为本届常委会的工作筑就了一个比较高的起点。我们要在这样一个起点上继续提高，继续发展，继续创新，势必有一定难度。也就是说，我们要对本届常委会工作的艰巨性和复杂性有足够的认识，始终保持清醒头脑，充分看到未来发展中面临的难题和工作瓶颈，积极创新思路，着力从制度机制上突破难题；始终坚持从实际出发，坚持实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实的思想路线和科学态度，使人大各项工作有新气象，履行各项职权有新举措，发挥职能作用有新实效。

三、坚持党的领导，加强自身建设

坚持和依靠党的领导是人大工作的基本原则。区人大常委会要更自觉、更坚定地坚持和依靠区委对人大工作的领导，积极贯彻党的路线方针政策和区委的决策，在区委“总揽全局、协调各方”的领导格局中发挥区人大及其常委会的职能作用。通过我们尽心尽责的工作，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力形成心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做的团结奋斗局面。

要把学习放在首要位置，努力抓好思想建设。常委会全体组成人员要认真学习、深刻领会党的十八大和市、区党代会精神，认真学习宪法、法律和人民代表大会制度基本理论以及相关的业务知识，从思想上提高对坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展重要性的认识，不断适应新形势新任务的要求。通过常委会会议、集体学习会、定期或不定期地组织讲座等，从整体上提高组成人员的依法履职的能力。

要加强作风建设，树立地方国家权力机关的良好形象。

常委会组成人员要始终牢记党的宗旨，保持艰苦奋斗的优良传统，做到清正廉洁；始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，与时俱进、求真务实地推进人大工作；始终保持与人民群众的紧密联系，通过常委会主任、副主任联系组成人员，常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系选区选民的“三联系”制度，广泛听取方方面面的意见建议，切实发挥人大及其常委会联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道作用。要坚持民主集中制原则，大力营造民主团结、畅所欲言的氛围和环境，进一步提高人大工作制度化、规范化、程序化的水平，改进工作方法，注重工作实效，在全区人民心目中树立区人大常委会的良好形象。

要努力建设一支高素质的机关干部队伍，提高机关干部队伍的服务能力和水平。充分调动人大机关干部的工作积极性、主动性和创造性。加强人文关怀，积极打造团结、和谐、协同、协作、协力的工作氛围。关心干部学习生活，关心干部成长，增强人大团队的凝聚力和向心力。坚持工作标准，落实工作制度，严格目标管理，提高工作效能，进一步提升机关干部为人大履职服务的能力和水平，更好发挥工作班子的参谋助手作用。 （作者系金山区人大常委会主任）