特约撰稿人 | 尤文奎

“看不见的手”引导三网融合第二阶段实践

特约撰稿人 | 尤文奎

为技术创新提供公平的市场环境、降低垄断对市场的破坏、为三网融合相关产业链提供更多更好的公共产品是政府政策的责任，三网融合会按照技术创新和市场化的逻辑自动发展。

2010年1月国务院常务会议决定加快推进三网融合工作，其后下发了三网融合总体方案和试点方案。按照方案规定，2010年至2012年是三网融合试点阶段，重点工作是开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年要总结推广三网融合试点经验，是全面实现三网融合的阶段。

三网融合试点分为两个阶段，2010年6月国务院公布了第一阶段试点12个城市和地区名单，2011年12月国务院公布了第二阶段试点42个城市名单，包括了全国各省会城市。

时间进入2013年，三网融合试点阶段已经结束。三网融合试点取得了怎样的成绩和经验，2013年又如何总结推广、全面实现三网融合，成为业界关注的焦点之一。

在三网融合试点的两年多时间里，三网融合业务取得了一定进展。比如广电和互联网的融合业务——互联网电视产业开始兴起，电信和互联网融合的业务——微信用户群体的爆炸性增长，电信和广电融合的业务——IPTV业务从数百万用户发展到了2000万以上，广电和互联网融合的业务——网络视频更是暴风骤雨，用户达到了3.7亿，电信、广电和互联网融合的业务——手机视频用户达到了3亿。此外，智能终端的高速普及模糊了三网的界限，智能手机不但是电信语音和短信的终端，也是互联网和视频业务的终端，各种PAD同时也是互联网和视频的终端。

与此同时，三网融合更多的是困境，业界甚至有三网融合夭折的言论。从电信的角度看，从三网融合试点方案中就失去了IPTV播控权，虽然借助政策松动IPTV用户迅速发展，但IPTV的政治宣传属性决定了广电永远不会放弃IPTV播控权。电信在关键业务——语音、宽带和短信之外，在进入广电的关键业务——电视业务上始终被扼住喉咙。从广电的角度看，在自己的关键业务——电视业务之外依旧没有实力进入电信的语音和短信业务，更勿论已经被电信牢牢把握的宽带业务。从互联网的角度看，将视频带入客厅的努力遭遇了广电的市场准入政策。

在三网融合试点行将结束的2012年底，电信和广电互发了业务“双向进入”的牌照，基本上没有什么实际意义，主要是一种姿态。

四股力量博弈三网融合

可以总结一下，广电的政治宣传属性决定了其对电信和互联网的开放融合深度，三网融合虽然具有长远的经济战略意义，但是广电的首要任务是守土有责，在政治宣传上决不能失责。此外，广电行业远比电信行业弱小，保护行业、维持稳定也是广电的重要考量标准之一。电信已经形成了对固话、移动电话和宽带接入业务的基本垄断，并不害怕广电的进入，但是从行业利益最大化、损失最小化的原则出发，电信一方面积极进入广电业务，一方面对广电进入电信业务设置各种障碍。在广电和电信的博弈的夹缝之中，互联网企业左右为难，艰难生长。

政治因素、行业壁垒、技术推动、市场化是三网融合过程四股博弈力量。在三网融合试点的两年多时间里，总体上来说，市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒，更遑论政治因素。但是，技术推动一枝独秀，在三网融合政策规定动作之外表现抢眼，智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展，甚至深刻地改变了社会。

技术创新成最大推动力

简单分析一下这四种三网融合的博弈力量。短期内政治因素不会有任何原则性变化，广电不会在政治宣传职责内做重大原则性让步，电视业务上，电信和互联网只能处于从属地位，不应有任何突破的奢望，越雷池一步必然身亡。中国已经是智能终端持有量第一大国，手机屏、PAD屏是互联网视频业务的最佳发展场所，客厅卧室的电视屏只可观望和实验。在政治因素保护下的电视业务，却面临互联网视频的侵蚀。

技术创新会继续推陈出新，成为三网融合的最大推动力。以智能终端为载体、以宽带为渠道的各种OTT业务将极大满足消费者的需要，将高速发展变化。传统电信业务、传统电视业务将缓慢萎缩。

在政治因素的制约下，三网融合的市场化只能是有限的。涉及政治因素就要有市场准入，就会有严格的非市场化管制手段。在行业壁垒的制约下，市场化也只能在电信和广电博弈的夹缝之间艰难发展。然而，市场化是三网融合最决定性的力量。

电信和广电之间的行业壁垒破冰难度极大。电信在宽带业务、固定电话业务、移动电话业务、短信业务等方面已经形成事实上的垄断，并且力量雄厚，即使没有行业壁垒广电也难以进入。而广电的电视台政治属性浓厚，无法进入。广电网络分散弱小，同时具备一定的政治和公益属性，行业壁垒难以消弭。因为政治属性，电信无法掌握IPTV播控权。

从以上分析可以看出，从政策的角度继续全面推动三网融合已经不可能。2013年到2015年所谓的三网融合全面推开阶段的规划已经没有必要。为技术创新提供公平的市场环境、降低垄断对市场的破坏、为三网融合相关产业链提供更多更好的公共产品是政府政策的责任，三网融合会按照技术创新和市场化的逻辑自动发展。