/徐娓娓

“推广建立环保义务巡防组织，发挥群众监督作用，对环境违法行为发现一起、严惩一起……”2013年1月4日，海宁市委十三届三次全体（扩大）会议上，市委书记林毅提出了新一年的环保监督新思路——在全市范围内推广建立环保义务巡防组织。

这一“新思路”的由来，正是海宁市人大代表何玉明的一个设想：发动身边群众，实时监督排污，破解环保执法力量不足的困局。

何玉明和他一手创建的金星村环保义务巡防队，一如既往地走在他们独创的民间环境监督路上。

设想变现实

海宁市海昌街道金星村毗邻市经济开发区，至今保留着一些化工厂和制革厂，所排放的工业“三废”严重影响了生态环境和村民日常生活，一直是当地村民上访和投诉的焦点问题。

“和市环保局联系过多次，他们也来过几次，但全市环保执法任务那么重，如果每个村都找他们，确实忙不过来。所以，不能干等着，得自己想办法、找出路。”海宁市人大代表、金星村党支部书记何玉明，面对一边是老百姓对环境整治的强烈呼声，一边是环保执法力量捉襟见肘的现状，产生了在村里组建环保义务巡防队的想法：“把村民调动起来，鼓励大家参与环保监督，毕竟环境好坏要靠大家。”

经过与市环保局的多次联系沟通，网格化的环保管理模式逐渐成形。2012年5月，海宁市首支村级“环保义务巡防队”在海昌街道金星村成立，义务担起环保宣传员、示范员、劝导员、信息员、监督员的责任。巡防队由村里的普通群众、老党员和退休干部等15位村民组成，平均年龄超过50岁。“村民可以时时盯牢排污企业的一举一动，弥补了我们环保执法人员无法时刻监督的短处。”海宁市环境监察大队的大队长王柳十分赞同此举。

“我们经常突击检查，排污企业也不敢再动歪脑筋了。”巡防队员吴全德说，每逢节假日等敏感时期，巡防队员都会在市环保执法人员的统一带领下，深入企业进行巡逻，查找污染隐患，解决环境问题，维护村域稳定。刚成立两个月，巡防队便协助环保执法部门成功处理了6起环境纠纷，提交环保部门并得到有效解决的各类环境问题近10个，涉及企业项目审批、排污申报、雨污分流不彻底等问题。

“大伯，这几天气压低、湿度大，对面化工厂对你们家影响大吗？”“傍晚稍有点味道，白天基本上闻不到味道。以前那味道重得实在让人受不了。”村级环保义务巡防队成立后，在何玉明的带领下，队员们经常主动向村民征询环保意见，积极配合市环保执法人员和当地村干部开展环境纠纷调处工作，使金星村的环境投诉量直线下降。

“泥腿子”成了“环保通”

巡防队运行一段时间后，何玉明发现，队员们虽有满腔热情，但因为对环保业务不熟悉，提出的问题时常谈不到点子上。通过海宁市人大常委会与政府各工作部门构建的“民情直通车”，何玉明直接向环保局局长提出:“请你们专业人员给我们上上课吧！”

于是，一个专门针对环保巡防队员开设的业务培训班开课了。

丰富了理论知识，何玉明又向环保局建议，带领巡防队员到企业去实地看看、听听、问问，让队员更深切地了解企业的环保情况。为此，市环保局又带领队员走访了金星村周边的3家企业，参观了他们处理固泥、废水、废气的装置，听取这些企业介绍工业“三废”的处理情况，以及下一步将采取的污染物处理改进方式。

经过多次培训和走访，这支巡防队越来越专业和规范了。

“走，去瑞星皮革公司查查污水处理整治情况。”2012年12月12日清早，巡防队员步仁荣头戴红帽，胸前挂着“义务环保巡防队员”的胸牌，带上相机，和其他4名巡防队员一起出了村。

“我们是环保巡防队的。”在公司门卫处，步仁荣亮了亮这个背面盖有市环保局公章的胸牌。门卫见状，立即为他们开了厂门。“只要有这个胸牌，去附近几家排污企业都能畅通无阻。”步仁荣说。

进了厂门，步仁荣一行熟门熟路，三拐两拐来到了企业污水处理池边。“这次气味淡多了。”步仁荣跟几个队员感慨道。“因为我们对处理污水的沉沙池加了盖，当然有效果。”企业工程师张华解释说。随后，巡防队员又对调节池、污泥淡化池、干化场等有关污染物处理设施一一进行了检查。

排污企业治污设备是否运行正常？排出的污水有无异味？当了大半辈子的农民，自加入村里的义务环保巡防队后，竟成了半个“环保通”。“现如今，C O D、硫化氢等专业名词，他们张口就来。”市环保局的执法人员笑着说。

随后，队员们又来到村口的菜市场，碰巧有水产经营户要将混有大量鱼鳞的废水直接泼入下水道。吴全德立即上前劝说：“这样容易堵塞管道，而且会发出恶臭。”晓之以理后，经营户表示下次会对废水清理后再倾倒。

“有了这支队伍后，村子周边的环境好了许多。”何玉明说，截至2013年6月底，金星村已连续13个月实现环境问题“零上访”，巡防队共成功解决8个环境污染问题，妥善调处因环境污染引发的各类纠纷16起，提交市环保部门并得到有效解决的各类环境问题10余起。

金星村的环保义务巡防队，让金星村的群众切切实实感受到了周边环境的改善。这一举措，不仅在市人大代表中引起了不小的反响，还成为海宁市环境保护工作的典型事例，在全市范围内推广。

何玉明小档案

何玉明，海宁市海昌街道金星村党总支书记，曾多次获得海宁市优秀共产党员称号。在他的带领下，金星村荣获了嘉兴市民主法治村、海宁市先进党组织等荣誉称号。

2012年1月当选海宁市人大代表后，何玉明尽职尽责做好代表工作。他的履职档案这样记录着：2012年以来，参加市人大代表小组活动10次；旁听法院庭审活动1次；参加各种调研、座谈会及其他活动3次；参加接待人民群众活动、信访接待活动2次；参加其他活动3次；提出《关于要求工业功能区域与居民区种植生态林的建议》等4件建议……