何尔康　李志刚

随着陕西陇县农业银行最后一台“支付通”安装调试成功，全县158个行政村全部开通助农取款服务，实现了银行卡助农取款服务村村通。目前，全县共布设银行卡助农取款服务212个点，共办理业务3.35万笔，金额2395万元，直接服务全县16万多农村居民。改变了农村金融服务缺位、金融基础设施薄弱状况，改善了农村支付服务环境，满足了农村基本金融服务需求。

多方联动推进金融惠民工程。银行卡助农取款“村村通”工程是落实国家支农惠农政策，改善农村地区支付结算环境，助推城乡统筹发展和新农村建设的一项金融民生工程。今年以来，人民银行陇县人行高度重视，把“村村通”工程作为支农惠农、服务民生的一项重点工作，将银行卡助农取款服务村村通工程同支行重点工作、党的群众路线教育实践活动等相结合，主动作为，加强协调，积极争取地方党委政府的重视和有关部门的支持，主动协调全县涉农金融机构，大力推广银行卡助农取款服务。

为确保工作落到实处，陇县人行多次组织召金融联席会，学习传达各级关于推进助农取款服务工作的有关文件精神，分解目标任务，明确工作要求，落实责任措施，做好工作调度，多次向县委、县政府进行了专题汇报，得到了县委政府的高度重视，召开了全县农村基础金融服务村村通工程推进会议，成立了以分管副县长为组长，县金融办、县人行、县财政局、各银行业金融机构等10多个单位部门为成员的陇县农村支付环境建设工作领导小组，出台了《陇县农村金融服务村村通工程实施方案》，建立了“政府主导、人行牵头、多方参与、共同推进”的良性工作机制。推动了助农取款“村村通”工程扎实有效开展。

深入调研解决难题。助农取款服务工作是一项涉及面广，工作量大的复杂工程，工作难点和问题较多。为此，陇县人行转变工作作风、创新工作方式，结合实际，组织有关人员，多次深入各镇、各村进行调查了解，摸清底数，掌握情况，分析原因。并就调查了解的情况分别和农业银行、农村合作银行、邮政储蓄等涉农金融机构领导班子进行座谈，提出工作措施和要求。

工作方式上，采取先易后难的工作方法，逐项落实、逐一推进，重点解决难点问题。如：陇县人行针对七月份全市通报进度缓慢现状，召开党组专题会议，分析问题、研究对策，要求陇县人行相关人员要进一步提高认识，加强紧迫感和责任感，以“等不起、拖不得”的精神抓好工作的调度和推进。陇县人行组织相关人员和涉农金融机构，进一步深入空白村，走访村居负责人、周边村民等，了解相关情况，与金融机构网点负责人进行座谈，就空白点形成的原因进行分析，寻求解决问题的途径。

在走访中，陇县人行了解到助农取款空白行政村形成的原因主要是有线通讯线路不通，移动网络信号不好无法连接安装POS机具，部分涉农金融机构基于成本因素积极性不高、部分村商户发展难等，针对这些问题，陇县人行会同农村合作银行、农业银行等，积极向县委、县政府汇报，并加强了与电信、移动、有关乡镇等部门的协调，就线路不通行政村的商户发展与无线POS机具的配置安装进行了充分的沟通和协调，得到了相关部门的高度重视和支持。经过多方努力，这一难点问题在八月份得到了有效解决，九月底实现了村村通。

加强督促防控风险保运行。在助农取款服务点建设中，陇县人行始终注重加强对主办银行的监督和指导，要求主办银行严格遵循《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》、《陇县农村地区助农取款代理服务点管理办法》等文件规定，坚持原则，严格程序，健全档案，规范发展服务点。同时，从业务申报、机具布放、系统改造开发、人员培训、风险控制、服务点维护、业务和技术支持等多方面陇县人行都给予全力支持与指导，促进了金融机构规范布点、规范操作、规范运行、规范管理，提高了站点风险防控能力，保障了农民和商户的资金安全，维护了站点的稳定运行。为提高站点建设进度，陇县人行加强工作督导，对工作力度小、推进速度慢的金融机构及时发出通知，要求倒排进度、分解任务、落实责任，确保按时完成目标任务。为加大推进力度，陇县人行还将助农取款“村村通”工作纳入人民银行对银行业金融机构的“两管理、两综合”工作，加强对金融机构的考核、管理。

加强宣传优化支付环境。长期以来，受农村地区传统观念、消费习惯、文化水平的限制，农民对银行卡的认可度不高，对现金支付的依赖性强，严重制约了银行卡等非现金支付结算工具在农村地区的推广运用。针对这一现状，陇县人行在抓好站点建设的同时，加大了宣传培训力度。将助农取款金融基础设施建设与加强金融知识宣传，提高农民金融意识相结合，为有效发挥助农取款服务点功能，实现“村村通”工程可持继发展创造良好的条件。

工作中，坚持站点建设与宣传工作同步推进，要求各涉农金融机构要加大对助农取款服务点服务人员金融知识的培训力度，通过助农取款服务点开展银行卡、反假币、征信等金融知识宣传，把助农取款服务点打造成为普及金融知识、服务广大群众的农村金融综合服务平台。以“金惠工程”为载体，多次组织辖内银行业金融机构深入农村，集中开展金融知识普及和金融知识“四进”（进学校、进企业、进社区、进农村）活动，广泛宣传金融知识，提高农村居民用卡意识。

立促创新延伸服务触角。实现助农取款服务点在行政村全覆盖是“基本要求，而让广大偏远农村居民都能享受良好的金融服务才是我们的最终目标。陇县人行在实地调研过程中发现，除行政村以外，有的自然村寨甚至比一些行政村的人口更集中，村民同样渴望家门口的金融服务，对此，陇县人行提出在确保村村通的基础上，将助农取款服务向自然村寨延伸，让偏远山区农民也能享受均等化金融服务的目标。在陇县人行推动下，目前，已在东兴村、河沟村等自然村寨设立自然村助农取款服务点26个。同时，进一步拓展服务点功能，要求各涉农金融机构要结合自身业务实际，整合资源，拓展服务点功能，将人民币反假、残损币兑换、金融知识宣传等纳入服务范围。将其建设成农村金融消费者的保护阵地、农村反假币工作联络阵地、助农存款取款的服务阵地、农村金融知识的宣传教育基地、小额贷款投放的调查基地的“农村金融综合服务站”，让农村居民足不出村即能享受到便利的金融服务。