赵洪艳　王松　刘沓　张仲

摘 要：以城市社区场域出发研究准公共服务供给中存在的问题，通过对哈尔滨市供热问题的深入剖析，探索出准公共服务供给中存在的最主要的问题就是主客体之间存在“黑匣子”盲区，这其中包括利益黑匣子和知识技术黑匣子，要穿越这个盲区政府必须转变角色，加强多方位的宣传，在服务主客体之间做良性沟通，才能从根本上解决城市公共服务质量，数量低及主客体之间不可调和的矛盾问题。

关键词：城市社区；准公共服务；黑匣子；利益黑匣子

中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0120-02

自从1994年国家实行分税制以后，地方政府在准公共服务的供给上，承担着越来越重大的职责。城市供热属于准公共服务，兼具纯公共服务和私人服务的特征。首先，城市供热与城市居民的生产生活息息相关，具有满足社会公共需要的特性，是一种具有很强的公益性和一定的非竞争性和非排他性的公共服务。其次，随着技术的不断进步，城市居民对“热”物品具有不同程度的需求，逐步实现分户控制计价出售，就具有排他性。本文以城市供热为例来探讨城市社区准公共服务在供给中存在的问题，进行深入挖掘以期优化供给模型。

一、以社区为准公共服务供给的场域

“社区”一词是德国社会学家滕尼斯1887年提出的，其基于亲族血缘关系而结成的社会联合体。进入现代社会，社区作为人们社会生活的基本平台和社会管理的基础单元，在社会的建设和发展中占据重要的地位，在人们的社会生活中扮演着越来越重要的角色，社区成为政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元。……