黄静　贺林波

摘 要：财政转移支付是一种特殊的资金流转制度，通过财政性转移支付将较为富裕地区的部分财政收入发生转化，转入相对贫困地区，以平衡各级政府之间的财政水平，平衡区域间发展。近年来我国财政转移支付在实现公共服务均等化等系列问题上发挥了积极作用，整个转移支付体系日益完善，但问题频出。在借鉴前人经验的基础上，提出完善我国财政转移支付制度的相关措施。

关键词：转移支付制度；公共服务均等化；区域发展

中图分类号：F8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0114-02

一、国内外研究动态

国内外学术界对财政转移支付的研究由来已久，近年来越来越多的学者在围绕财政转移支付问题方面展开研究。（如财政关系、公共产品）等财政理论，尤其在凯恩斯主义后，国家干预国民经济影响力越来越强，转移支付在国家各级财政支出中所占的比例猛增，其理论研究也越来越丰富。

（一）财政转移支付制度

1928年，英国经济学家庇古在《财政学研究》中首次使用了“财政转移支付”一词，这是财政转移支付理论的先驱基础；萨谬尔森接着分析了公共产品在消费上的特性：即非竞争性和非排他性；由此认为政府的资源配置职能在市场经济中占主导地位。1972年，美国经济学家奥茨又指出：资源有效配置是联邦政府财政设置的主要目标之一[1]。1959年马斯格雷夫[2]对政府财政职能进行了界定。

（二）纵向转移支付

国内外许多经济学家和相关学者对财政性转移支付在缩小各国地区发展差距中所起到的作用大小等问题上均做过较多的实证研究；……