刘峰

摘 要：城乡一体化，是指在生产力发展到一定阶段条件下，城市与乡村在政治、经济、文化等方面广泛融合，城乡的发展有机结合，形成“以城带乡，优势互补，共同发展”的城乡关系。通过对城乡一体化的内涵及必要性进行分析，结合宁德城乡一体化建设取得的成效和问题，提出推进城乡一体化发展的对策建议。

关键词：城乡一体化；城镇化；对策；宁德市

中图分类号：F016 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0112-02

引言

城乡一体化，是指在生产力发展到一定阶段条件下，城市与乡村在政治、经济、文化等方面广泛融合，城乡的发展有机结合，形成“以城带乡，优势互补，共同发展”的城乡关系。在现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵：要把城市和农村在建设社会主义现代化的共同目标下，结成统筹城乡发展的统一战线，改变各自为政，甚至相互排斥的态势；要实现由城乡“分治”向城乡“合治”的转变，促使统筹发展、协调发展的理念和发展战略的形成，并贯穿于城乡经济社会发展的全过程；要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

一、宁德城乡一体化发展现状

（一）综合实力显著提高，支持三农投入力度加大

2012年，宁德生产总值超过千亿大关，达1 077.73亿元，比上年增长12.6%。党的十七大以来的五年，全市经济总量连上五百亿、一千亿台阶，2010年经济总量在全省的位次上升1位。五年平均经济增长率达14.1%，比同期全省年均水平快1.5个百分点。全市财政总收入首次突破百亿，达104.45亿元，比上年增长25.2%，财政总收入和公共财政预算分别实现四年翻番和三年翻番。随着综合实力的提高，支持三农的投入力度也不断加大，2012年宁德第一产业投资108 420万元，增长71.0%，高于全社会固定资产投资增幅34.6个百分点，占全社会固定资产投资比重比上年提高0.46个百分点。2013年宁德继续加大对三农财政投入，安排农业专项支出1 000万元，促进农业产业结构调整和农民增效。

（二）结构调整持续推进，劳动力转移态势良好

2012年，宁德三次产业比例由2007年的20.3：37.8：41.9调整为18.7：47.8：33.5，第一产业和第三产业比重分别下降1.6和8.4个百分点，第二产业比重提高10.0个百分点，产业结构继续优化。与产业结构密切相关的劳动力就业结构也相应改善，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移。2012年，宁德转移农村劳动力4.16万人，乡村农业人员132.83万人，比重从2000年的83.3%下降到72.8%，下降了10.5个百分点；城镇从业人员49.75万人，占全社会从业人员比重从2000年的16.7%上升到27.2%，其中私营企业和个体从业人员31.41万人，比重从2000年的5.1%上升到17.2%，上升了12.1个百分点。

（三）城镇化建设步伐加快，生活环境不断改善

近年来，随着“环三”发展战略推进和工业化进程加快，城市聚集、辐射功能和城市的承载力持续增强，有力地推进了城镇化进程。县城功能和品位不断提升，新区建设和旧城改造同步推进，县域发展带动作用成效明显。福鼎、福安蝉联全省县域经济发展“十佳”。小城镇改革发展“4+15”试点建设扎实推进，产业、人口等要素加快集聚，镇容村貌明显改观。城镇化进程的加快，带动了基础设施建设的步伐，生活污水垃圾处理和配套设施不断完善、城区内河湖泊整治力度加大、城市公交路网等社会公共服务设施全面动工，基础设施保障能力显著增强，群众生活环境得到不断改善。

二、宁德城乡一体化发展面临的主要问题

（一）城乡经济发展差距较大，以工促农能力有限

受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上存在不平等，特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益；而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡。2012年，宁德第一、二、三产业投资完成额比重分别为2.3%、57.4%和40.3%，增加值分别增长5.5%、19.7%和7.0%，农业和农村经济的增长明显慢于城市。实施以工促农、以城带乡战略是统筹城乡发展的重要途径，但宁德工业化水平不高、带动作用不强，2012年工业化率为39.2%，低于全省平均水平4.7个百分点，仍处于工业化的初级阶段。工业反哺农业、城市支撑农村还处在较低层次，在提供就业岗位、增加农民收入、推动人口集聚等方面仍显不足。

（二）城乡居民收入差距扩大，生活质量差异显著

2012年宁德城镇居民人均可支配收入达到21 825元，农村居民人均纯收入为8 829元，城乡居民收入比由2000年的2.02：1拉大到2012年的2.47：1，远远高于发达国家城乡收入1.5-2.0：1的比例，收入的绝对值也由2000年的2 895元拉大到2012年的12 996元。城乡居民收入上的差距直接体现在了生活水平和质量上，2012年城镇人均消费性支出为14 368元，农村居民人均生活消费支出为6 075元。城市居民家庭耐用消费品拥有量大大优于农村，2012年每百户城市居民家庭拥有空调133台、电冰箱100台、彩色电视机171台、家用计算机68部，分别是农村的5.54倍、1.45倍、1.34倍、4.25倍。由此可见，城乡居民在消费层次和生活质量上存在较大差距。

（三）城乡二元结构制约明显，公共服务差距较大

受城乡二元结构影响，宁德城乡居民在教育、医疗、保障等公共服务上存在较大的差异。在教育方面，许多农村居民子女宁愿缴纳高额费用进城求学，2012年，宁德城乡居民人均教育文化娱乐支出分别为1 486元和557元，二者相差近3倍。在医疗方面，城市几乎集中了90%以上的资源，拥有先进的医疗设备和良好的医疗环境，而广大农村地区缺少综合性的医疗机构，乡镇卫生院大都条件简陋，医疗人员水平也有限。医院和农村乡卫生院的平均每院床位分别为207.1床/院和13.9床/院，农村乡卫生院的平均每院床位数仅相当于医院的6.7%。在保障方面，城镇居民社会保障项目齐全、保障水平较高；农村居民社会保障制度建设近几年虽然有所改善，但新型农村合作医疗保险和农村养老保险等保障水平与城市还有较大差距。

（四）城镇化水平不高，城市承载能力不强

2012年，宁德城镇化水平为50.6%，低于全省平均水平9个百分点，所辖九县（市、区）中城镇人口超20万人的中等城市仅3个（蕉城、福安、福鼎），其余都是城镇人口少于20万的小城市。中心城市经济实力虽逐渐提升，但经济质量与规模仍与中心城市地位不相适应，2012年宁德中心城市经济总量居全省九地市末位，在全市经济中未占主导地位。受地理环境、历史条件、自然资源、经济基础、社会发展的作用和影响，各县（市、区）城镇化水平的地区间差异较大，2012年城镇化率最高的蕉城区和最低的屏南县差距达到23.5个百分点。由于城镇规模普遍偏小，城市综合经济实力不强，集镇建设缺少活力，集聚和辐射功能较弱，难以胜任区域发展的组织者和协调者角色，难以成为相应区域的增长中心。

三、推进宁德城乡一体化发展的对策建议

（一）科学制定规划，形成城乡统筹发展长效机制

要紧紧抓住党的十八大带来的历史机遇和重要条件，以构建滨海生态宜业宜居新城市为目标，牢固树立“视野要宽、标准要高、眼光要远”的规划设计理念。按照城乡一体发展的原则和优化城乡生产力和人口布局的要求，把城市和乡村作为一个有机整体，系统地加以规划，以县域为主体，通盘考虑、统筹编制城乡规划，进一步优化县区、乡镇行政区划布局，实现城乡建设、土地利用、人口分布、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，促进城乡资源共享、产业互补、优势叠加。

（二）加快产业结构调整，优化城乡资源配置

一要加强和巩固农业基础地位。扎实推进农业产业化，以茶叶、食用菌、水产品、药材等主导产业为重点，加大对农业龙头企业的培植力度，发展壮大龙头企业规模，促进农民增收、农村繁荣。二要积极推进工业转型升级。强化工业的主导地位和对经济社会发展的强力支撑作用，提高新技术对传统产业的改造力度，促进产业链向高端攀升，做大做强工业园区经济，提升产业层次和以工促农能力，形成工农互补的产业链。三要着力抓好第三产业。依托日益完善的基础设施和便捷的交通网络，不断提升物流业、商务服务业、旅游业等现代服务业发展水平。

（三）积极推进城镇建设，加大城乡基础设施投入

一要做大做强中心城市。突出中心城市的地位，进一步完善功能配套，健全服务体系，加速人口集聚，加快城市路网、公共交通、教育、卫生等市政基础设施和公共服务设施等的建设，全面提升中心城市对区域经济的辐射、聚集和带动能力。二要提高小城镇发展水平。加强小城镇规划建设管理，坚持规划引领、产城并重，建设一批特色工业强镇、商业贸易重镇、历史文化名镇和现代农业大镇，切实提高小城镇承载能力和发展潜力。三要健全城乡基础设施配套。逐步实现城乡供水、供气、供电、通讯、垃圾清理等公用设施一体化，促进城市基础设施向农村延伸，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

（四）完善公共服务体系建设，实现城乡公共服务均等化

一要加快户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记管理制度，在中心城市、县城和重点小城镇取消城乡分割的户籍管理制度，实行按居住地或就业单位登记的户籍制度。二要加大农村基础教育投入。合理调整城乡中小学布局，逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、城郊村小学向城区集聚的布局。三要健全城乡居民基本医疗卫生制度。加强农村医疗卫生服务和医疗救助体系建设，建立农村大病救助制度，切实解决好农民病有所医的问题。四要建立完善城乡统一的保障体系。改革传统的城乡社会救助体系，逐步建立以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的城乡一体化的社会保障体系。

参考文献：

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