林瑞瑞， 朱道林， 刘 晶， 周 鑫

（中国农业大学土地资源管理系， 北京 100193）

1 研究背景

随着中国城市土地有偿使用制度的推行，土地市场逐渐发育成熟，土地资产价值逐渐显化，然而，实践中土地收益分配关系引起的矛盾也日益尖锐，如征地过程中集体（农民）与政府之间矛盾的激化、地方政府过度依赖土地财政等，尤其近年来在房价、地价大幅上涨背景下，土地收益如何分配已引起社会各界广泛关注。目前学者们分别从征地制度改革[1-4]、出让制度改革[5]、租税费制度改革[6]、产权制度创新[7]、财税制度改革[8]等角度分析土地收益分配体制的建立，从而促进土地资源的合理、高效、可持续利用[9]，但系统梳理土地增值产生机制，测算实际土地收益分配比例关系尚缺乏具体的研究。本文在对土地价格形态、土地增值产生机制及其分配关系进行理论梳理的基础上，通过测算各相关利益主体的土地收益分配关系及比例，探讨土地收益分配机制。

2 土地增值产生环节的理论分析

土地作为重要的生产要素之一，其经济关系和产权关系是决定土地收益如何分配的关键。中国土地收益分配关系的形成，是由其基本的制度背景所决定的。具体来说，中国的城乡二元土地制度割裂了城市和农村土地市场的联系，从而造成国有土地和集体土地的“不同价、不同权”，进而导致了不同土地权利主体在收益分配上的差距。因此，需在构建土地收益分配体系的基础上测算各产权主体所得收益分配比例，理论框架详见图1。……