商春 荣， 叶 兰

（华南农业大学经济管理学院， 广东 广州 510642）

1 引言

在农村土地集体所有制下，土 地在成员之 间平均分配到农户家庭，人口增加导致农村社区不断调整土地，暂时无地的农民通过一段时间的等待可以在下一次土地调整中获得土地。实施土地承包权长期化政策后，新增人口从集体获得土地的这一途径被切断，他们便没有自己名下的土地，形成了无地农民。随着土地长期化政策的延续，无地农民的数量在增加。孙耀武推算，2004年全国无地农民约有1.45亿左右[1]。张润清在河北的调查发现，无地农民占调查人口总数的10.02%[2]。龚为纲的研究表明，广东、福建等华南地区无地人口达到43.6%[3]。王景新认为第二轮土地承包过于强调 “大稳定、小调整”，失去了化解人地矛盾的最佳机遇，目前全国至少有10%的农村人口因土地分配“起点”不公平及土地征用而沦为“无地农民”[4]。

一些学者对无地农民的存在充满了担忧。李光全、聂华林认为，就业无岗、务农无地的“无地农民工”是可能引发农村社会安定和发展危机的不稳定因素[5]。陈发桂认为，土地承包关系“长久不变”固化了村组内人均占地不均的现状，在农村缺乏有效社会保障的情况下，可能进一步导致无地农民的生存困境[6]。曲永谦认为，无地农民出生后就没有承包地，其生存困难及“死人占着活人的地”现象所导致的社会不公平影响农村社会的稳定[7]。那么，在土地承包关系长久不变的背景下，无地农民可以通过哪些途径获得土地？……