□王龙珺

为使广电业健康合理有序发展，更好地服务于公共利益，对其进行有效规制是许多国家的通例。因此，各国都对广电事业实施了不同程度的规制，这是每个政府的规定动作。美国的广电事业是世界上市场化程度最高的，其相应的规制措施经历了将近一个世纪的发展，相对完备和成熟。需要指出的是，服务受众、满足公众利益的理念是美国广电规制的指导精神。所有的规制动作始终在公共利益的框架内进行操作。这是美国广电规制的合法性和合理性所在。虽然上世纪八十年代，特别是1996年《电信法》颁布以来，在新自由主义的鼓吹下，广电事业解除管制的呼声愈来愈高，许多广电规制措施被束之高阁，但归纳分析美国政府的广电规制行为对我国广电事业的发展却是大有裨益。

美国广电规制对象：所有权、运营、产品三位一体

在具体广电规制的对象上，美国发展出了一整套完整的规制体系。从整个广电事业运作流程上看，从源头——所有权、过程——运营机制到终端——广电产品，美国都有相应的规制措施给予响应。整个规制体系呈现立体化图景。

一、所有权规制。在所有权规制上，美国的指导思想是：广播电视向公众提供多种不同的观点在某种程度上服务于公共利益，而允许媒介所有权集中在少数人手中则效果相反。FCC（美国联邦通讯委员会）据此坚持认为应当对广电机构的所有权进行多种限制，以确保节目多样性和观点多元化呈现。……