周 洁

近年来，内部审计定位逐渐从传统的合规性审计监督职能，向增值性服务与监督职能并重转变，绩效审计是值得探讨的内审转型的内容之一。不可否认，科学、有效的绩效审计评价体系，是开展绩效审计评价分析的前提，更是绩效审计成败的关键。

一、绩效评价体系构想

众所周知，绩效的本质是三性，对于人民银行而言，绩效审计的核心内容是在合规性基础上履行职责过程中资源利用的“经济性”、行政管理的“效率性”和行政活动的“效果性”。同时人民银行绩效评价内容可分为内部效益和社会效益两大部分：内部效益指通过采取内部管理措施，促进加强预算资金管理、降低行政成本、提高工作质量与效率、保障人民银行持续有效履行央行职能方面的效益情况，包括资源配置效益（物质资源、人力资源等）、内部控制管理效益等；社会效益指人民银行作为国家宏观调控部门，其产生的宏观调控作用及推动地方经济发展的效果，以及地方政府、金融机构、企业和社会公众对人民银行工作的满意程度，包括货币政策效益、金融稳定效益、金融服务效益等。

具体绩效如何评价，在不同地域、不同时期，甚至不同的人有不同的标准，可能评价方法也不尽相同。基于多年绩效审计探索和实践，笔者认为，严格地讲，完整的绩效评价体系至少应当包含两个关键体系和一个关键规则：体系之一是评价指标体系，包括指标群和权重，解决用什么来识别或判别绩效的问题；……