◎秦延安

虽然深冬的陕北天寒地冻，气温已经进入零下七八度，但延安市安塞县沿河湾镇寨子湾村58岁的张金富，却热火朝天地忙着将苹果装上运往上海的大卡车。抱着一箱箱四十斤重的苹果，老张装车比小伙子们还利落。

“我家共有9亩果园，2010年县水利局给果园里修建了3口水窖，现在灌溉、打药用水都特方便，再也不像过去那样下沟爬坡地去一趟趟挑水。苹果连续两年丰收，今年产量达2.4万斤，共卖了6.5万元，集雨水窖帮了大忙。”张金富满脸幸福地说。

张金富家的丰收只是安塞县进行小型水利设施建设惠及当地村民发展产业的一个缩影。据了解，2012年，陕西省实施的小型农田水利设施项目包括51个重点县和16个专项县，经过各方的共同努力建设，全年累计完成项目投资9.8012亿元。改造各类小型渠道2588公里，建成机井等“五小”水源工程6615处，发展高效节水灌溉34.5万亩，为陕西省粮食生产实现“九连丰”打下了坚实基础。

创新项目县遴选建设增后劲

陕西省地跨黄河、长江两大流域。陕南“八山一水一分田”，干旱少雨的陕北黄土高原一年只能种一茬庄稼，恶劣的气候和地理环境，让陕西粮食生产的重点区在关中。在耕种土地日益减少的情况下，陕西省只能依靠完善水利配套设施、提高田地质量，以确保粮食稳产农业增收。而小型农田水利重点县建设就是打通田间最后一公里、提高粮食产量的潜力所在。

2009、2010年，陕西省实行由各市财政、水利部门联合差额推荐，省级初审公示后再择优确定重点县进行建设。2009年从各市推荐的17个县（市、区）中择优确定了15个县（市、区）为第一批重点县，2010年从各市推荐的23个县（市、区）中择优确定了19个县（市、区）为第二批重点县。2011年，陕西省借鉴财政部、水利部的做法，尝试对各市采取因素法分配资金，采取“自愿申报、方案评审、公开陈述、现场答辩、综合评分、社会公示”为主要内容的竞争立项方式，最终有17个县（市、区）通过公开竞争从24个申报县（市、区）中脱颖而出成为第三批重点县，逐步探索在财政水利资金分配过程中引入竞争新机制，并取得了明显成效。

2012年，陕西省总结前三批重点县遴选的经验，采取“自愿申报、市级推荐、资格审查、方案评审、公开陈述、现场答辩、综合评分、社会公示”的竞争立项方式，主要以各地配套资金落实措施情况进行审核，从24个申报县（区）中择优遴选了眉县等17个县（区）为第四批新增重点县，从而充分调动了市、县政府大干小型农田水利的积极性，更好地落实市县配套资金，为项目实施打好了基础。

公开公平公正的小型农田水利重点县遴选机制，让热衷于农田水利建设、重视农田水利建设的农业县纷纷入围，掀起了全省红红火火的小型农田水利设施建设高潮。

严格稽察规范项目建设管理

“小型农田水利设施项目是零零碎碎的小型工程，打井、建站、修渠，一个个看起来是不起眼的小工程，但就是这些小工程，却成为水利设施在田间发挥重要作用的制约瓶颈。”陕西省水利厅有关负责人说。

2012年，陕西省主要实施的小型农田水利设施建设项目，涉及51个小水重点县和16个专项县，建设任务非常繁重，既有要收工结尾的县区，又有新开工建设的县区。为确保年度建设任务顺利完成，陕西省加强领导，从省到市县，分别成立了小型农田水利设施建设领导小组和办公室，大部分重点县均由县政府一把手担任领导小组组长，以便于项目实施中的协调和推动。具体操作中，由财政、水利部门共同选定项目，共同指导实施，共同检查考评。从规划编制、重点县选择、方案审批、工程建设、资金使用、监督检查、竣工验收、运转程序等方面，省、市、县三级上下联动，步调一致，各司其职，各尽其责，高效运作。在制度建设上，省级制定了项目建设管理实施细则、资金管理办法、绩效考评实施细则和验收实施细则，各重点县根据自身实际，制定了具体的操作规程，确保了项目的规范化实施。

四批重点县项目先后开工建设，使得省级配套资金需求加大。针对此，省排灌站把跑项目、争投资摆在突出位置，加强与财政厅的协作，积极与水利部农水司衔接，为2013年79项小农水项目争取投资15.4819亿元，增长53.1%。其中争取中央财政小农水补助资金7.57亿元，较上年4.48亿元增长69%。省级财政配套资金4.547亿元，较上年2.7283亿元增长66.7%，实现了争取小农水项目投资的新突破。

重点县建设点多、线长、面广，为此，省排灌站通过现场检查、电话催办、交流评比、批评通报等方式，加大对各县区的监督检查力度。针对2012年3月水利部稽察办对陕西省重点县的稽察结果和整改建议，省排灌站督促耀州区、兴平市、眉县等3县（区）采取有力措施认真整改。特别是针对稽察组提出的省级配套资金比例低的问题，积极向财政厅汇报协调，得到了财政厅的重视和认可，按整改建议完成了各项整改工作。根据水利厅稽察办对部分重点县在2012年例行稽察中发现的问题和提出的整改建议，积极督促有关市、项目县提高认识，严格整改，从前期设计、资金使用、质量监管、现场管理等关键环节进行系统梳理完善，规范项目管理行为。结合工作实际，研究制定了小农水重点县项目验收实施细则，下发了进一步做好小型农田水利重点县项目验收工作的通知，进一步规范了项目的管理。通过稽察和整改，对全省重点县项目管理进行了一次大检验，促使各级水利部门更加重视重点县项目管理工作，推动项目建设管理规范化和制度化。

为建立项目建设的激励和约束机制，按照项目绩效考评的办法，组织考评组采取现场实地检查、查阅资料、座谈汇报等方式对11个市（区）和51个重点县进行了年度绩效考评。并对考评结果进行了通报，有2市、9个重点县获得优秀档次，6市、33个重点县评为良好档次，3市、9个重点县位列合格档次。根据考评结果，对前三名重点县增加了省级配套资金，对后两名重点县调减了省级配套资金，真正实现了奖优罚劣。

水到田间地头服务农民增收

“集雨窖真是方便，以前下沟挑水坡陡路远危险不说，挑一次还得一个多小时。现在直接从地头窖里取水，而且还能在春冬干旱季节缓解旱情。”装完车，坐在生着炭火宽敞明亮的窑洞里，张金富一边美滋滋地吸着旱烟一边讲述着集雨窖带来的好处，“今年其它地方苹果都滞销，可是我们的山地苹果依旧抢手，而且还卖了好价钱，就是因为口感好，这都是集雨窖的功劳。”

地处黄土高原腹地的安塞县，多山少水，穷在山上，希望也在山上。全县山地苹果达36.5万亩、大棚4.2万个。由于水资源短缺，严重制约着棚栽、林果产业的长足发展。2009年，安塞县被列为陕西省第一批小型农田水利重点县。在建设中，安塞县大力实施集雨水窖等灌溉工程，3年共建设集雨水窖9821眼，水池94座，铺设管道2053米。

炭炉里飘出的火苗映衬着张金富自豪的笑脸。因为有了集雨水窖，安塞县的山地苹果不仅形成了品牌，而且还畅销到上海、福建等省市，农民的腰包也鼓了起来。通过小型农田水利建设，安塞县先后建成山地果园灌溉面积7590亩，山地大棚灌溉面积476亩。当地群众高兴地称集雨窖是“及时雨”、“致富窖”。

农田水利工程如同人的血管，既要有犹如“动脉”的骨干工程，也要有像“毛细血管”的小农水工程。小农水是农田灌溉的“最后一公里”，对农业丰产有着直接影响。围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收，陕西省各地在小型农田水利重点县建设中，将建设井窖增加浇灌能力、衬砌渠道、减少水资源浪费、方便群众生产作为建设重点。在项目建设前，广泛征求项目受益区群众意见。在建设中，对项目进行公示，并从村组邀请威信较高的群众进行旁站监督，以确保项目建设质量。

“原来渠道破破烂烂，浇一次地把人能累死，动不动就跑水，顾了东头顾不了西头，一条长渠有时要几个人守着。现在只要开闸放水，我和用水户蹲在地头守着浇地就行了，再也不用为土渠突然出现跑水而忙东忙西了。”泾阳县泾干镇封家村四名组村民王普说，“由于土渠每次行水后，都会出现杂草疯长等情形，不清淤水就无法流过去。渠系衬砌后，我们的每年两季清淤工作量大大减轻。原来一个斗土渠光平整一次就2000块钱，现在600元就完成了工程的维修养护。”

“水跟上了”，让群众不仅方便了耕种，节约了劳动力，更是缩减了成本，保证了粮食年年旱涝保收。2012年，陕西省粮食生产再获丰收，粮食总产达1245.1万吨，同比增加50.4万吨，增长 4.2%；在全国 31个省（市、区）中排名19位，而这丰收的背后，小型水利设施功不可没。

在抓好小农水重点县项目建设的同时，省排灌站在总结志丹县实施高效节水灌溉试点县的经验上，组织力量加班加点，编制了全省发展高效节水灌溉专项项目建设实施方案（2013-2015年），积极与部农水司汇报衔接，从中央财政争取2.46亿元追加专项资金为户县等10个专项县发展了10万亩高效节水灌溉面积。积极指导和督促各市、县扎实做好面上的小型水利建设工作。通过各级水利部门的共同努力，全省小型水利建设任务全面完成。据统计，2012年共完成机井1726眼，占计划1400眼的123.3%；建设抽水站172处，占计划100处的172%；新增提、引、蓄水能力3457.5万立方米，占计划3000万立方米的115.3%；修复田间输水渠道2360公里，占计划2000公里的118%；新增恢复灌溉面积73.48万亩，占计划30万亩的244.9%，确保了小型水利建设和农田灌溉“最后一公里”问题得到有效缓解。