贾 刚

(新疆师范大学法经学院，新疆 乌鲁木齐 830000)

2012年，哈萨克斯坦向中国出口原油1070.3672万吨，成为中国第八大原油进口国。哈萨克斯坦油气资源丰富，中国是世界上最大的能源消费国，能源领域的合作是中哈两国关系的重要组成部分。两国在这一领域的合作既有利于我国的能源进口多元化，也有利于哈萨克斯坦能源出口的多元化。

一、哈萨克斯坦能源现状及出口前景

哈萨克斯坦能源丰富，不仅拥有储量巨大的石油天然气资源，还拥有丰富的铀矿资源。哈萨克斯坦的石油天然气主要分布在其领土的西部和里海东北部沿岸地区。截至2012年1月，哈萨克斯坦共有油田241处，天然气田220处;已探明石油储量为49亿吨，天然气储量为1.6万亿立方米。哈萨克斯坦油气储量占全球总储量的2.7%，位列全球第九位。依托着巨大的石油储量，近年来哈萨克斯坦的石油天然气产量也保持着稳步上升的趋势 (见表1)。2011年，哈萨克斯坦石油产量为184.1万桶/每日，天然气产量193亿立方米。哈萨克斯坦石油天然气生产前景被各国油企普遍看好，特别是里海沿岸地区，开采潜力巨大，仅2011年哈国石油部门就吸引外资62.4亿美元。

哈萨克斯坦是个石油天然气生产大国，但其自身的消费能力极其有限 (见表2)。2011年，哈萨克斯坦石油消费量为21.2万桶/每日，天然气消费量为92亿立方米。2011年，哈萨克斯坦只消费了本国石油产量的11.5%和47.7%的天然气产量。可以说，哈萨克斯坦超过2/3的油气资源用于出口。目前，哈萨克斯坦每年可以向国际市场提供超过7000万吨的原油和接近100亿立方米的天然气。与此同时，哈萨克斯坦加大石油天然气运输基础设施建设力度，以增大石油天然气出口量和实现能源的多元化出口。哈政府于2010年制定了《2010－2014年国家加速工业创新发展纲要》，在这份文件中哈政府提出到2014年哈国的石油产量将达到8500万吨;出口量增至7500万吨。届时，天然气产量也将达到540亿立方米。哈萨克斯坦石油天然气出口前景十分广阔。

表1 2001－2011年哈萨克斯坦石油和天然气产量 (石油单位:千桶/日天然气单位:十亿立方米)

表2 2001－2011年哈萨克斯坦石油和天然气消费量 (石油单位:千桶/日天然气单位:十亿立方米)

哈萨克斯坦还是世界主要铀矿储藏和出口国之一。截至2009年1月，哈萨克斯坦开采成本低于130美元/千克铀的已探明铀矿总量为33.62万吨，占全球同级别铀矿总量的12%，位居全球第二位。早在2009年，哈萨克斯坦就已经成为全球第一大铀矿出口国。2011年产铀量为19000吨，占全球总产量的36%。哈萨克斯坦铀矿的勘探、生产、贸易全部是由哈萨克斯坦国家原子能公司承担的。由于国内没有铀需求，哈萨克斯坦生产的铀全部供出口，最大的出口对象国为俄罗斯。近年来，日本、中国份额也在增加。

二、中哈能源合作现状

随着我国经济的快速发展，能源需求持续增长，原油进口量不断刷新历史纪录。2012年进口原油2.71亿吨，对外依存度达到了58.7%。而这其中超过80%的原油是通过海运抵达中国的。由于当前国际形势的不确定性和中国海军远洋能力有限，实现能源进口渠道多元化战略刻不容缓。中哈两国地理位置毗邻，经济互补性强，政治关系稳定。这为两国在能源领域的合作提供了坚实的基础。两国能源合作主要涉及石油天然气、铀矿的勘探、开采、运输等方面。

中哈两国在石油天然气领域的合作成果丰硕。近年来，中国从哈萨克斯坦进口石油天然气的总量呈现稳定增长的态势。在石油天然气开采方面的合作项目主要有:1997年，中国石油天然气集团公司购买了阿克纠宾斯克油气股份公司60.28%的股份，并承诺今后20年至少投入40亿美元发展资金。2003年，中国与哈萨克斯坦又签订了购买阿克纠宾斯克油气股份公司25.12%股份的协议，至此，中石油已拥有该公司85.4%的股份。该公司有扎纳若尔、肯基亚克两大油田，两油田的剩余可开采储量接近1亿万吨。2003年，中石油全资收购了哈西北部的北布扎奇油田。该油田剩余可开采储量约为3750万吨。2004年，中国石油化工股份有限公司购买了哈萨克斯坦里海田吉兹油田50%的股份，田吉兹油田是哈萨克斯坦最大的油田之一。2005年，中石油公司收购哈萨克斯坦“PK”公司，“PK”公司是在加拿大注册的国际石油公司，油气田、炼厂等资产全部在哈萨克斯坦境内，年原油生产能力超过700万吨。2009年，中石油与哈萨克斯坦国家油气公司联合收购曼格什套油气公司。曼格什套油气公司是哈萨克斯坦主要的油气生产公司之一。拥有36个油气田，目前已经开发的有15个。2011年，中石油与哈萨克斯坦国家油气公司签署了《关于哈萨克斯坦乌里赫套项目合作的原则协议》，双方各出资50%成立合资企业，联合勘探开发乌里赫套气田。该气田将为中哈天然气管道二期提供气源保障。

在运输管道建设方面的主要成果有:2004年，中国石油天然气勘探开发公司和哈萨克斯坦国家石油运输股份公司双方各出资50%成立中哈管道有限责任公司，负责中哈原油管道项目。该项目全线长2798公里，设计年输送能力2000万吨。全线由四段组成:阿特劳—肯基亚克段，该段长448.8公里，2002年开建，2003年完成;肯基亚克—库姆科尔段，该段长793公里，2007年开建，2009年投入运营;库姆科尔—阿塔苏段，该段长627公里，是利用了哈国原有管道;阿塔苏—阿拉山口段;该段全长962公里，2004年开工建设，2005年投产。2012年11月5日，哈萨克斯坦国家石油运输股份公司总经理卡贝尔迪向媒体透露，中哈原油管道将于2014年满负荷运输。在天然气管道建设方面，2007年8月，中哈两国政府就建设中哈天然气管道签署了政府间协议，分一期和二期两个工程项目。一期工程为中亚天然气管道过境哈国的管道，从乌哈边境至哈中边境中国一侧的霍尔果斯，全长约1300公里，单线已于2009年12月竣工投产。该工程将主要运送来自土库曼斯坦方向的300亿立方米天然气。二期工程管道始于哈国曼格什套州的别伊涅乌，在南哈萨克斯坦州的奇姆肯特与中亚天然气管道相连，全长1475公里，设计年输气能力为100亿立方米，可扩至年150亿立方米。该项目于2010年10月开工建设。

中哈能源合作的另一领域是铀矿开发领域。伴随着近年来我国大规模核电站建设，对铀矿的需求也在不断增长。中哈在铀矿开发方面的合作起步稍晚，从2006年开始，中国广东核电集团公司与哈萨克斯坦国家原子能工业公司签署了一系列合作协议。2009年，根据已达成协议，两公司共同出资成立谢米兹拜伊铀有限责任公司，该公司拥有伊尔科利铀矿和谢米兹拜伊铀矿两个生产基地，预计每年可提供2000吨铀矿石。中国核电的另一巨头中国核工业集团公司也与哈萨克斯坦国家原子能工业公司合资成立了扎尔帕克公司，并持有该公司49%的股份，该铀矿的探明储量约为1.5万吨，预计年产量为750吨。

三、中哈能源合作所面临的挑战

2011年6月13日，胡锦涛访问哈萨克斯坦，提出发展中哈全面战略伙伴关系。随着两国政治互信的不断推进，中哈两国的能源合作必将会取得更多的成果。但我们也不能忽视中哈能源合作潜在的问题，如果不能解决这些问题，不仅会造成巨大的经济损失，而且无疑也是对我国能源进口多元化战略的重大打击。当前，中哈能源合作所面临的挑战主要有以下两个方面:

1.国际竞争激烈，影响中国所获份额。哈国的石油天然气主要是靠管道运输进入中国的，由于管道运输灵活性差的缺点，这就势必需要有一个稳定的油气供应地。哈国的油气资源主要集中在其领土的西部和里海沿岸地区，目前各国在这一地区的竞争激烈。

(1)俄罗斯。一直以来，俄罗斯都希望通过加强哈国对俄的依赖程度来加强对哈国的控制。2002年，俄罗斯天然气工业股份公司与哈萨克斯坦国家石油天然气公司各出资50% 建立哈俄天然气公司，在很大程度上控制了哈的天然气生产、加工与销售。在管道运输方面，哈国近2/3的石油出口量都是通过阿特劳—萨马拉管道和黑海管道输往俄罗斯的，再经由俄罗斯输往欧洲市场。值得关注的一点是，在中哈原油管道运营初期，其中有一半原油是由俄罗斯提供的。再加上中俄两国在远东的油气合作由于在油气定价方面争执不下，进展缓慢，所以不排除俄罗斯利用对哈油气出口的控制权，联合提价。到时产生的结果要么是哈国流向中国的油气减少，要么就是涨价。无论哪种结果都是对中国不利的。

(2)以美国为首的西方各国。欧美各国除了直接投资哈国的油气开发，在管道建设方面，由美国牵头，欧洲各国共同投资的巴库—杰伊汉石油管道也于2005年，投入运营。里海沿岸各国的油气经过这条线路输送到土耳其杰伊汉，再经由杰伊汉输往欧洲。2005年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和阿塞拜疆总统阿利耶夫在巴库签署了哈萨克斯坦石油通过里海石油管道出口协议。与此同时，两国还在筹划建设里海石油运输系统。该系统由位于哈境内的叶斯克涅—库雷克石油管道、位于库雷克地区的油港和油轮转运点、巴库的油港，以及同“巴库—第比利斯—杰伊汉”管道连接的石油管道。经过这条通道哈国的石油将可以直接运往欧洲市场，而无须经过俄罗斯。届时流向中国的原油可能会进一步减少。

2.哈国内政治潜在的不稳定因素。独立后，中亚各国逐渐形成了“总统集权制”的政体，其政体特点是总统权大、议会权小、政府缺乏独立性，形成了一种“强总统、弱议会、小政府”的局面。哈国也不例外，现任总统纳扎尔巴耶夫自1991年当选为总统以来，已经执政长达20多年。2011年，71岁高龄的纳扎尔巴耶夫又以高达95.5%的支持率再次当选为总统。这种权力高度集中的政治制度在独立初期在一定程度上促进了哈国内的经济发展，维持了族际关系的和谐，防止了极端宗教势力的渗入。但这种政体的弊端也是显而易见的。由于总统拥有几乎绝对的权力，在国家管理方面难免会产生任人唯亲，各种裙带关系和腐败滋生。纳扎尔巴耶夫的女儿们及其女婿都在哈国重要部门担任要职。近年来，随着石油收入的大幅度增加，在石油收入的分配方面，矛盾日渐显出。例如，2011年12月，哈国西部石油重镇扎瑙津市发生的骚乱事件。为结束骚乱哈总统曾一度宣布该地区进入紧急状态。这次事件是因当地石油工人提高收入的要求未被满足而引起的。在这次骚乱事件中，当地的中资石油企业也受到一定的冲击。由于中哈之间的能源合作绝大多数是政府间的合作，所以哈国内政治的稳定对中哈间的合作至关重要;同时哈国内民众对政府的不满情绪也更容易转嫁到当地的外资企业。

［1］中国驻哈萨克斯坦使馆经商处.2000至2011年哈萨克斯坦油气领域发展简述［EB/OL］.http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201211/20121108413422.shtml.

［2］中国驻哈萨克斯坦使馆经商处.2011年哈萨克斯坦石油天然气发展简况［EB/OL］.http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201210/20121008392759.shtml.

［3］刘增洁.哈萨克斯坦铀资源、生产及供需形势［J］．国土资源情报，2012(4).

［4］郭志锋.哈萨克斯坦铀矿资源开发近况［J］.国外核新闻，2012(8).

［5］中石油成功收购哈萨克斯坦PK石油公司［EB/OL］．http://www.cec.gov.cn/info/NewsDetail.jsp?news_id=26577.

［6］刘杰.能源问题与国际安全［M］.北京:时事出版社，2009.

［7］中国石油新闻中心.中哈天然气管道二期工程在哈开 工 ［EB/OL］.http://news.cnpc.com.cn/system/2010/12/23/001317735.shtml.