杨英翔

摘 要：公共教育资源的优化配置，不是各种教育资源的简单分配，而是有限的教育资源通过各种有效的手段进行分配，从而最大限度地实现教育系统目标为取向的一种社会行为。目前我国公共教育资源的配置还存在着一些偏差，因此，完善其优化配置必须遵循以人为本原则、整体性原则、公平合理兼顾质量与效率原则、与经济基础相适应原则等……

关键词：公共教育；资源配置；优化

基金项目：沈阳市社科联项目（sysk2013-10-04）

0 教育资源界定

教育资源是人类社会资源之一。教育资源包括从有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設施以及教育领域内外人际关系的总和。

千万年来，教育资源伴随着教育实践，不断积累着、扩展着、丰富着自身精神的和物质的内涵，成为我们今天的教育事业得以生存和发展的基础和土壤。从本质上说来，教育本身没有高低、上下、公私、贵贱和内外之分，有教无类。同时，由于教育的客观性赋予了教育所具有的公共性和产业性的双重属性，在实践中，教育资源呈现类型的多样性。

1 教育资源配置的涵义

教育资源的配置，即教育资源的合理利用问题，是指为了最大限度地实现某一教育系统的目标，对教育各要素在教育系统内部的合理配置与优化配置的问题。其目的在于使国家将国民经济宏观分配与再分配在教育领域内的资源实现效益的最大化。

2 国家教育资源的配置中应做到以下几点

2.1 加大对各地区义务教育的投入比例

基础教育是公共教育的主要内容，其公共效益大于其他层次的教育，但这也是我国教育体系的薄弱环节，因此我国教育事业的发展重点应该放在基础教育上。 中央和各级政府应加强对义务教育相应的投入比例，为全体的义务教育内的学生提供最基本的公共教育服务。各级政府特别要加强农村边远地区的义务教育的支持力度，确保这些地区的义务教育能够获得基本的保障。

2.2 结合各地的实际状况，对教育事业做出不同程度的调整

我国是个地域差异较大的国家，东部和中西部地区的经济发展存在着较大的差距，这使得教育发展也出现了不均衡。政府在这方面做出了很大的努力：首先，国家对农村教育问题给予了很大的关注。党的十七大明确指出：要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。其次，改革传统的教学模式，以适应不同地区的发展状况。对我国中西部地区，国家投入更多教育经费的同时，还认识到各地区不同的发展状况和地域特点。对于中西部特别是贫困地区的教育，不能只是向学生传输单纯的理论知识，而必须改革传统的教育模式，使教育目标和形式多样化，以适应不同层次学生的需求 ，使学生在学习时获得一技之长，为社会所用。

2.3 国家要对教师资源进行宏观调控

因为教师资源是促进教育资源合理配置和教育均衡发展的决定性因素。对边远落后地区和农村地区的教师要加强培训，提高其素质和水平；建立补偿机制，提高生活条件相对落后地区教师的待遇，推行城乡一体化的基础教育，落后地区教师除了和城市同一级别的教师统一工资标准外，还有额外补贴；最重要的是建立健全各地区的教师流动机制，国家要有意识的引导城市和发达地区的一部分高质量的教师补充到农村地区，从而建立合理的教师流动机制和保障机制，这是使师资力量达到相对均衡状态最有效的办法之一。

3 学校在教育资源的配置过程中应做到以下几点

3.1 完善学校的用人机制，合理配置使用人力资源

首先，建立更合理的教师队伍结构。学校要加强对教师队伍的培训，并积极引进各种优秀人才，同时建立竞争制度，完善教师的奖惩制度，提高教师工作积极性，形成一种良性的竞争氛围，打造高质量的师资队伍。其次，对学校的行政部门进行精简。加强对学校行政管理人员的培训工作，不断提高行政人员的政治素质和业务水平，同时对于臃肿的机构进行精简和改革，提高行政部门的工作效率。

3.2 加强学校物力资源的管理

首先，要正确认识各部门所配置的资源。这是进行学校物力资源管理的基础，只有这样才能在改革和建设中做到合理配置，取得最大的效果。其次，建立健全专门的资产管理机构。学校由于机构较庞大，资源使用过程中难免会出现浪费和资产闲置现象，只有建立专门的资产管理机构，在以不降低教学质量的前提下，减少一次性物质消耗和补偿性消耗 ，并对学校各部门所需的资源和存在的问题进行有针对性的改正。

3.3 加强学校教育经费的管理

我国的教育资源配置一般是由公共部门来承担的，由政府垄断供给，这给政府带来了很大的压力。随着市场化改革的深入，学校应该打破封闭的管理模式，与企事业组织之间开展协作，通过多渠道分担学校的教育成本。目前我国义务教育经费的投入比例偏低，政府可改革高等教育管理机制，适当减少高等教育经费的投入，同时发挥市场机制的作用，将企事业单位和私人部门引入高等教育机构，在保证高等教育有效进行的同时，将剩余教育经费投入到义务教育中，从而提高国家教育支出的效率。

参考文献

[1] 王卓. 学校教育在人的发展中起主导作用吗？[J]. 教育评论. 2002（02）

[2] 王继平. 美国教育的市场化改革及其启示[J]. 中国成人教育. 2000（05）

[3] 赖德胜. 经济转型与教育失范[J]. 北京师范大学学报（社会科学版）. 1999（03）

[4] 周光辉. 当代中国政治发展的十大趋势[J]. 政治学研究. 1998（01）

[5] 杜育红. 论教育资源配置方式的选择[J]. 教育与经济. 1998（01）

[6] 范先佐. 论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系[J]. 教育与经济. 1997（03）

[7] 韩宗礼. 试论教育资源的效率[J]. 河北大学学报（哲学社会科学版）. 1982（04）