杨占军

土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术 方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制 ，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

为了贯彻落实科学发展观，推动县域经济飞速发展，加快县区工业化、城镇化步伐 ，推进县区开发开放，构建国土资源保障科学发展体系是新世纪新阶段各县从经济社会 发展全局出发做出的重要战略部署，在国家实行“最严格的耕地保护制度”的大前提下 ，各县开发区建设用地相对紧张，据调查统计，许多县开发区用地面积占县城建设面积的一半以上。土地已经成为县区发展的一个瓶颈，必须千万百计地缓解用地紧张状况。各县未来土地使用的重点是探索土地占补平衡的有效途径，最重要的一项改革就是农村建设用地使用权流转，这对于盘活土地资源非常有帮助。鉴于用地出现的新情况、新矛盾，许多县国土管理跟不上新时期新阶段土地管理的要求，因此，必须探索加强土地管理改革的有效途径。

1 发现问题及时实施研究对策

1、耕地锐减， 人地矛盾日益突出。近几年，随着经济建设的发展，乡镇企业的突起，居民点及建设用地的逐年增多，大量耕地被破坏和占用，使耕地总量和人均量呈减少态势。另一方面， 在现行经济体制下，由于土地用于城市和工业发展的经济收益明显高于农、林、牧业，所以以经济效益指导土地利用，必然使土地不断转向高收益的用途，比较利益的存在是耕地不断减少的主要原因之一。……