张海林

一般来说，社会福利制度有广义和狭义之分。广义社会福利是指由国家制定的旨在改善和提高全体成员的物质生活和精神生活的各种政策和保障制度，广义社会福利概念大于社会保障概念；狭义社会福利是指专门针对社会弱势群体提供的货币津贴、实物供给和社会服务，以提高他们的生活水准和自立能力，如老年人福利、残障人福利、儿童福利，狭义社会福利概念小于社会保障概念，与社会保险、社会救助相并列为社会保障的三项内容。社会福利是一个涉及范围极广、内容极为丰富的概念。不同的国家，不同的社会制度有不同的社会问题，社会福利的性质、内容也有所不同，各国对他的理解也就

各异。

在我国，人们对社会福利的认识也不尽相同。有人认为，社会福利包容了我国社会保障体系中保险和社会救济之外的所有内容。也有人认为，社会福利是国家和社会共办的以全体公民为对象的公益事业。民政部门作为国家社会行政事物管理的职能部门，主要承担特殊社会福利服务和社区福利服务工作。同时社会福利事业也是我国社会保障制度的一部分。

1 社会福利事业的发展过程

我国社会福利事业经历了一个自力更生、艰苦奋斗、从无到有、从小到大、从少到多的发展过程。

在解放初期，面临国民党政府遗留下来的千疮百孔的烂摊子，一大堆的社会问题有待解决。国家用短短的几年时间，完成了对旧政府及国外宗教团体办的老残所、育婴堂、救济堂、劳动习艺所等救济机构的接受和改造。……