王曙光，夏梦瑶

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028)

改革开放以来，地方经济在国民经济和社会发展中的作用日益凸显。如何制定科学、有效的财政政策为地方经济持续发展创造有利的外部环境，已成为我国及各级地方政府、学术界研究的重要问题。基于黑龙江省省情，本文主要研究如何促进经济发展的财政政策问题。

一、加快黑龙江省经济发展面临的挑战

(一)产业结构不够合理

2012年我国第一、第二、第三产业增加值占国内GDP 总值的比重，分别为10.09%、45.31%和42.60%。黑龙江省第一、第二、第三产业增加值占全省GDP 的比重分别为15.44%、47.15%和37.41%，其产业占比结构与全国平均水平相比差距较大，见表1。

表1 2012年黑龙江省与全国三次产业增加值占比基本情况

流通业和服务业构成第三产业，在再生产过程中为生产和消费提供服务，有利于细化社会分工和提高生产效率，促进第一、第二产业发展。因此，第三产业比重常被作为衡量或判断一个国家或地区经济发展水平高低的标志。从表1 可知:黑龙江省除第一产业、第二产业增加值占比高于全国5.35 和1.84 个百分点以外，第三产业增加值占比却远低于全国7.19 个百分点。显然，发展滞后的黑龙江省第三产业，不适应国内外对加快发展第三产业的要求。

(二)投资依赖程度过高

在我国投资率较高的情况下，黑龙江省投资率则更高，其经济增长主要靠投资(这里仅指全社会固定资产投资，不包括存货)拉动，投资率总体表现为上升趋势，见表2。……