刘承毅 ，王 岭 ，熊 艳

(1.东北财经大学 产业组织与企业组织研究中心，辽宁 大连 116025;2.浙江财经大学，杭州 310018)

引言

随着经济增长和城市化进程的加快，我国城市垃圾产生量与日俱增，由此带来的危害不断加剧，给经济、社会和环境造成严重威胁。城市生活垃圾处理行业作为市政公用事业的重要组成部分，是一个完整的综合性服务体系，主要包括垃圾的产生、收集、分类、运输、拣选、再利用以及终端处理等主要环节。我国城市生活垃圾处理行业起步较晚，垃圾处理长期以来一直依靠直接堆放、填埋等简易性处理办法，无害化程度很低。虽然民众生活水平不断提高，城市生活垃圾处理却没有得到相应的重视，除少数城市的垃圾问题得到一定程度缓解外，大多数城市的垃圾问题依然比较突出。20世纪80年代以来，西方发达国家对城市垃圾问题的关注迅速升温，与之相关的政策措施亦相继出台，并取得了显著的实施效果。与此同时，我国城市垃圾处理行业也得到了较快发展，但城市垃圾问题形势依然严峻，主要表现在:(1)我国依然是世界上城市垃圾排放量最大的国家;(2)城市垃圾处理设施严重不足;(3)城市垃圾处理率很低(王俊豪、王建明，2005)。为提高城市垃圾处理行业的运行效率，2002年12月原建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(以下简称《意见》)，为推进城市垃圾处理行业市场化、建立特许经营制度提供了依据。为了进一步加快市政公……