张 薇，沈诗杰

(吉林大学，长春 130012)

一、粮食储备的概述

粮食储备作为商品储备的一个方面，对一国经济社会的发展具有十分重要的意义。建立健全完善的粮食储备制度对于维护一国的粮食安全同样重要。“民以食为天”、“无粮不稳”、“兵马未动、粮草先行”等古语都说明了粮食的重要作用。因而，建立粮食储备制度成为经济社会发展的一种需要。

粮食储备是为了保障非农业人口的粮食需求，调节粮食供求平衡，稳定粮食市场价格，应对重大自然灾害或其他突发意外事件而建立的一项物资储备制度［1］。根据联合国粮农组织(FAO)的定义，粮食储备是指可以从上一年度的粮食产量中(包括进口)所获得的粮食储备量，也叫“结转储备量”。①结转储备包括周转储备和后备储备两部分。周转储备是指处在流通过程中的储备量，用以保证从产地或者进口地连续、顺利地供应并周转到加工厂，最后到达消费者手中的储备。随着作物年度的渐进，周转储备量不断减少。后备储备是指除去周转储备和战略储备以外的储备量，主要用于应对意外事件或者其他紧急情况。我国的粮食储备概念与FAO 的储备概念有着明显的差别:一是中国的粮食储备不包括周转储备;二是中国的粮食储备包括了战略储备。我国的粮食储备实际上是后备储备和战略储备两部分。

粮食储备的作用主要有以下几个方面:

第一，保障粮食安全。这主要有两层含义，一般而言是指在丰收年份收购余粮，歉收年份抛售储存粮，从而增加丰收年景的有效需求或者提高歉收年景的有效供给，进而提高了粮食安全水平。……