姚凤阁，张 萍

(哈尔滨商业大学 金融学院，哈尔滨 150028)

引言

自改革开放以来，我国政府为推动农村金融发展采取了一系列措施，诸如成立农业发展银行，农业银行向商业银行和股份制银行转变，其政策性业务交由农发行办理;农村信用社与农业银行脱离并按合作性原则重塑;规范非正规金融;建立一大批农村中小银行;等等。这些措施在一定程度上整合了农村金融资源，提高了资金利用率，降低了农村金融风险。进入21世纪以来，解决好三农问题对我国而言已经成为推动经济、社会发展、改善民生及构建和谐社会的重要课题，人们也越来越深刻地认识到农村金融在缓解农村贫困、促进农村经济发展以及保持社会稳定方面的巨大作用。由于农业具有显著的弱势性和一定程度的公共品属性，所以无论在发达国家还是在发展中国家，都普遍依托金融平台，提高农村金融组织的服务功能效率，来推动农村经济发展。对农村金融组织的服务功能进行量化分析效率评价，有利于全面掌握我国农村金融组织的服务状况，这对于完善农村金融服务，缩小城乡金融服务差异，促进农村经济发展有十分重要的意义。

最早对银行功能的关注始于18世纪，亚当·斯密、大卫·李嘉图和约翰·米勒认为银行的功能在于提供信用媒介。1912年，美国经济学家约瑟夫·熊彼得提出银行的信用创造功能是推动经济发展的动力。但这之后的研究都集中在货币对经济的影响。……