谢 鹏

（中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 100088）

欧洲中央银行体系（European System of Central Banks）的建立以1998年6月1日欧洲中央银行（European Central Bank）的成立为标志。欧洲中央银行体系与欧洲中央银行依照《欧洲联盟条约》、《欧洲联盟运行条约》以及《欧洲中央银行体系与欧洲中央银行章程》（以下简称“章程”）履行职责并开展活动。根据《欧洲联盟运行条约》第282条第2款的规定:“欧洲中央银行体系的首要目标是维持价格稳定。”［1］145为实现这一首要目标，保持并加强欧洲中央银行的独立性尤为重要。然而，目前欧盟成员国的欧洲认同感还不是很强，各国在遇到各类问题时（如欧债危机的冲击）仍将本国利益放在首位。此外，欧洲中央银行在一定程度上仍然存在着“民主赤字”的问题。这些对欧洲中央银行的独立性是巨大的潜在威胁。本文通过对中央银行独立性的内涵与衡量标准、欧洲中央银行独立性的现状及其制约因素以及欧债危机对欧洲中央银行独立性的影响等方面的分析，并从加强欧洲认同、建立财政联盟和重塑信誉三个方面阐述了巩固和增强欧洲中央银行独立性的具体措施和重要意义。

一、中央银行独立性的内涵与衡量标准

“中央银行独立性是关于中央银行与政府间关系的概念，其内涵是央行不受政治当局干预、独立制定和执行货币政策的程度”［2］48。世界各国的中央银行与其政府的关系都是既分权又合作，没有绝对独立的中央银行。欧洲中央银行由于具有超国家性……