戚红年

(南京大学 城市规划设计研究院，江苏 南京 210093)

党的十七届三中全会提出:“新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”而这一切的基础是农村村庄的规划和发展。

淅川县位于河南省西南边陲，为南水北调中线工程主要水源地，集山区、库区、边缘区于一体，是全国移民大县。2006年淅川县城镇化水平为25.60%，由于移民和撤村并点，2010年淅川城镇化率达到43.2%，年均增长达11个百分点，在如此快速的城镇化背景下，村庄布局规划对统筹淅川城乡健康发展、指导村庄建设等工作具有非常重要的意义。

1 淅川县域村庄分布特点

淅川全县户籍总人口74.6万人，共有2个街道、11个镇和4个乡，9个街道社区、12个城乡结合部镇社区、502个村委会，3112个自然村。据调查县域城镇人口合计23.16万人，2009年城镇化水平是31.0%。

(1)各城镇内包含了大量的村庄和乡村人口，城镇化的质量较低

据调查，在统计的23.16万城镇人口中包含有大量的乡村人口。据统计年鉴2009年末数据，乡村人口数多达65.86万人，占总人口的88.6%，按此数字，城镇人口中有高达13.11万人同时也是乡村人口，占到城镇总人口的60%之多。这一方面说明城镇内有较多的农村人口在务工经商，但更多的是县城和各建制镇区内有大量的村庄及村民，许多城镇规划区被作为城镇建成区统计，实际上是超前城镇化了，即现状统计的城镇化水平是有水分的。……