谭金可

一、悬而未决的劳动力市场灵活性与安全性平衡难题

就业是民生之本。我国2008年1月1日起实施的《劳动合同法》一直倍受关注和争议，一种观点认为该法有助于增强新时期的劳动安全保障①，另一种观点认为该法会造成劳动力市场僵化、抑制就业，不利于劳动力市场的灵活化。②此两种观点表象于对相关法条(如增加经济补偿金、加大企业违法成本、签订无固定期限劳动合同等法律条款)的不同理解，实质上反映出我国当下劳动力市场的灵活性与安全性之间存在矛盾。进入21世纪以来，劳动力市场灵活性与安全性的平衡成为国际社会的热门话题。如2006年底欧盟委员会在《应对21世纪挑战的劳动法现代化》绿皮书中将“劳动力市场灵活安全”列为欧盟社会政策议程的重要议题之一③;在欧盟《2020年战略——为实现灵巧增长、可持续增长和包容性增长的战略》中，劳动力市场的灵活安全性仍是重要的政策目标。2008年经合组织指出，灵活安全型劳动政策有助于一国经济的高质量增长和形成一道阻隔经济危机与社会危机互动的“防火墙”。④国际劳工组织就业分析部主任彼得·奥尔曾提出，中国应抓住制定一系列法律的历史机遇，引入(劳动力市场)灵活—安全的制度框架。⑤

我国在经历了传统的固定就业模式、改革开放初期以稳定为主兼顾灵活化的就业模式之后，逐步确立了市场化就业模式。我国劳动力市场的灵活性不断增强，劳动力市场灵活化趋势已是不争的事实，尽管目前关于灵活就业⑥在我国新增就业中的比例尚存争议⑦。……