颜志华 李建伟 何晓晨

（1.中国海洋石油总公司质量健康安全环保部，北京； 2.中海石油环保服务（天津）有限公司，塘沽）

承包商是随着经济社会的发展而出现的。随着企业规模的不断扩大和社会分工的不断细化，承包商在社会经济活动中扮演者越来越重要的角色。

承包商与业主之间除了经济联系外，其行为直接影响业主的HSE业绩。本文试图通过分析近期中央企业承包商HSE管理现状和中国海油承包商HSE管理实践，探讨其对其他中央企业加强承包商HSE管理的借鉴意义。

1 承包商现状

维基百科关于承包商的定义是：指与业主（如政府、企业等）签定合约，以一定的金额或其他条件为其执行某些工作的厂商。国内所指的承包商是其投标书已为发包人接受，并已正式签署合同负责实施完成合同任务的当事人。可见，业主和承包商之间实质是商业合作伙伴，以合约成立合作模式。

承包商的行为，直接影响到业主的HSE绩效，同时根据政府关于落实企业安全生产主体责任的相关要求，针对承包商的HSE管理也就显得越发重要。

以石油开发行业为例，承包商在业主的生产经营活动中表现出以下特点：

1.1 人工时多：根据1985-1998年石油开发行业工时统计，承包商的使用逐年增加，1991年承包商与业主工时数大致持平，到1998年承包商工时数约为业主的两倍（参见图1）。

图1：1985-1998年石油开发行业工时统计图

1.2 事故量大，比例中占大多数：根据2000-2009年OGP统计结果，承包商的每百万工时可记录工伤率、死亡事故率均高于业主。2009年，业主死亡13人，每百万工时死亡事故率为1.6，而承包商死亡86人，每百万工时死亡事故率达3.1（参见图2）。

图2：2005-2009年石油开发行业每百万工时死亡事故率统计图

承包商HSE管理有其必要性的同时，又具有其复杂性。例如：企业有只做甲方的，有只做承包商的，也有既做甲方又做承包商的；企业选择的承包商可能是国有企业，也可能是私营企业、合资企业、外资企业。

基于中央企业承包商HSE管理复杂形势和安全生产形势，2011年，国务院国资委首次在中央企业安全生产工作会议上增加了承包商HSE管理专题培训，请中国海油向大会介绍承包商HSE管理具体做法，并要求中央企业认真研究消化吸收《承包商HSE管理指南》的实质要求，根据自身生产经营情况，有针对性地加以应用和创新，切实提高企业承包商HSE管理水平。

2 2011年上半年某机构较大及以上级别事故情况

根据2011年上半年某机构生产安全事故统计结果，该机构共发生较大及以上级别生产安全事故15起，死亡77人。较大及以上级别生产安全事故主要集中在以下行业：

建筑行业共发生较大以上生产安全事故7起，死亡38人，承包商员工36人，业主员工2人；

石油石化行业发生较大以上生产安全事故2起，死亡6人，其中路人2人，业主员工4人；

煤炭行业共发生较大以上生产安全事故3起，死亡22人，均为承包商员工；

其他行业发生中毒窒息、火灾和爆炸事故三起，死亡11人，其中承包商员工5人，业主员工6人。

根据死亡人员所属单位进行分析，承包商人员死亡比例远远高于企业员工（参见图3）

图3：某机构2011年上半年较大以上级别事故死亡人数统计

从以上统计结果可见，承包商员工成为生产安全责任事故受伤害的主体；也反映出由于承包商公司管理水平和人员素质参差不齐，给业主HSE管理带来了巨大挑战。

3 当前承包商HSE管理存在的主要问题

从目前统计范围的安全生产形势来看，承包商HSE管理主要存在以下问题：

一是承包商队伍培育机制有待建立。目前，在我国尚未建立地方劳务输出培训教育机制的情况下，企业很难从社会资源中获取合适的承包商队伍。尤其是从事建筑施工、煤矿建设生产等劳动密集型企业，本身进入门槛较低，其承包商队伍管理水平更是参差不起，进一步加大了承包商队伍管理难度。

二是承包商人员素质亟需提高。在部分行业，承包商队伍已成为一线队伍的主体，但安全教育培训的难题始终未能破解。目前，入厂“三级”教育是业主对承包商培训教育的主要形式和手段，实效性较差。部分从事劳动密集型工作的承包商人员主要由农民工组成，由于安全生产技能差，安全意识薄弱，违章现象严重，流动性大，已成为事故伤亡的主要群体。

三是对承包商的管理亟待规范。虽然我国法律法规对业主加强承包商HSE管理提出了要求，但是目前企业对于承包商的管理主要还是基于对自身安全生产形势的判断，因此这种管理形式必然难以从根本上解决承包商HSE管理问题。

这就迫切需要我们建立一套标准的工作程序，规范从承包商的选择、培训、监管、考核等不同阶段的管理行为，从而切实加强承包商HSE管理工作。

4 国际石油公司承包商HSE管理模式

国际油气生产者组织（OGP）特别工作组在总结各会员单位良好做法的基础上，编制了《在合同条件下共同作业指南》，以期通过一套标准的工作程序推动会员单位和承包商通过积极的、坚持不懈的努力，不断提高在涉及勘探、开发活动中的健康安全环保业绩。

《在合同条件下共同作业指南》旨在帮助企业和承包商在履行合同时实施有效的HSE程序，改善工作环境的HSE业绩；帮助承包商在实施合同程序时与客户的要求保持一致；促进承包商和企业活动的互相配合，并促进其他承包商和分包商活动的互相配合；保护企业和承包商人员不受工作环境的损害、疾病以及与事故有关的损失。

《在合同条件下共同作业指南》将承包商HSE管理分为六个阶段，并对各阶段的注意事项和工作目标做了描述：

1)风险评估：描述工作并评价与这项工作有关的HSE风险，从性质、工作规模、包含的风险选择合同战略。

2)资格预审：筛选确有实力的承包商，即具有必备经验、能力以及资金周转实力，以安全环保的方式完成作业。

3)选择承包商：评估承包商的HSE计划和投标评估标准是否达到要求，必要时可在澄清会的基础上评选出中标者。

4)开工前准备：确保有关方在执行合同之前，都相互沟通和理解合同风险评估的有关内容及合同中其他有关HSE的内容，可采用审查、开会、检查等活动方式，工程前的准备工作与风险程度相适应。

5)施工过程中控制：保证工程按照双方约定的HSE计划进行，在工程实施阶段认为还需要增加HSE内容时，也要适当说明。

6)完工总结：对企业和承包商的HSE业绩进行一次联合评估，再反馈给企业和承包商，使他们在今后的工作中可以借鉴。

5 中国海油承包商HSE管理实践特点

中国海油根据《在合同条件下共同作业指南》，结合企业实际，建立了具有海油特色的承包商HSE管理机制。

首先，在中国海油健康安全环保理念中明确承包商HSE管理的地位和工作目标：“管理承包商，分享信息和经验，实现双蠃。”对这一理念的理解重点包含以下含义：

--承包商是我们事业的重要组成部分，是一个双赢的关系。

--承包商的事故也是我们的事故，不接受承包商低标准的检查制度和程序。

--帮助承包商管好安全，就保证了自己的安全。

--承包商发生死亡事故，其总经理要来汇报。

其次，在总公司和所属单位系统建立承包商HSE管理管理程序，具体包括以下内容：

1)机构分级管理：根据承包商特点和作业风险级别、企业各级别实际控制能力实施分级管理，总公司负责潜水作业承包商和直升机承包商HSE管理，所属单位负责其他承包商HSE管理。

2)战略合作伙伴：对于从事高危行业的高危作业、重大工程与维修、重要关键设备作业的承包商，建立战略合作伙伴关系。

3)主体责任明确：针对经营模式复杂问题，通过公司章程、董事会决议，补充协议，技术细则等形式，明确双反的责任义务。澄清主体责任可以通过协议来调整。

4)集中管理机构和系统：建立了承包商安全管理系统（CSSS）网络平台，通过现代IT技术有效沟通，降低HSE管理成本、减少工作中风险、节省管理时间、提高工作效率。

5)建立专业咨询服务：通过推动建立专业咨询服务支持，帮助所属单位建立承包商HSE管理机制，指导企业承包商HSE管理，承包商HSE专项审核。通过培训、咨询、评估等服务，帮助业主评估、审核、监管承包商，提升承包商HSE管理水平使其满足业主不断变化和提高的HSE要求。

6 中国海油承包商HSE管理的借鉴意义

尽管不同企业由于主营业务、生产规模的不同，面临的HSE风险不同，承包商HSE管理的侧重点也不尽相同，但是承包商HSE管理的基本原理和内容是普遍适用的，即需要通过合同形式落实。因此，中国海油的承包商HSE管理模式仍然具有一定的借鉴意义。

一是严格承包商的资质审核。企业必须杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的承包商，根据作业内容及HSE风险选择合适的承包商。

二是加强承包商的合同管理。企业应完善与承包商的合同条款，强化安全生产管理责任落实、明确承包商的安全投入等，建立承包商HSE管理长效机制。

三是加强承包商人员管理。企业应将承包商HSE管理纳入企业安全管理体系，将承包商人员纳入本企业的安全教育及技能培训范围，加强对高风险作业人员的培训教育，逐步提高承包商人员的素质和HSE意识。

四是加强作业现场管理。企业要通过专项检查、审核或派驻安全监督等手段，加强施工现场承包商HSE管理。

[1]承包商健康安全环保管理，中国海洋石油总公司质量健康安全环保部，2011年5月。