浙江省桐乡市公益事业建设投资集团有限公司 张晓敏

2004年，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），要求对政府投资的非经营性项目实行“代建制”。2005年，浙江省出台《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》。代建制逐步成为政府投资非经营性项目的主要模式。本文就推行代建制的有关问题进行探讨。

一、代建制的概念和特点

代建制是指通过直接委托或招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建筑项目风险管理机制。

与现行投资机制相比较，代建制主要有以下几个特点：

(一)决策与执行分离

在代建制中，政府负责决策与监督职能，代建方负责辅助决策和执行职能。代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。

(二)社会化、专业化程度高

建设项目是一个系统工程，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相适应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验。

(三)采用风险管理机制

代建制引入了风险管理机制，委托人通过合同、履约保函等方式实现对代建人的控制。从而降低项目的决策与执行风险，实现项目管理目标。

二、代建制的几种实践模式

在《决定》颁布前，各地已开展代建制的试点，迄今为止，主要的已形成三种不同的模式，即以政府为主导、以社会为主导和界于二者之间的三种不同模式。……