宋 平， 赵友扬

(重庆交通大学财经学院，重庆400074)

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”在这一政策指导下，我国农村土地流转在全国范围内全面推广开来。2003年《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》进一步明确规定了农村土地承包经营权流转的形式、原则、程序以及流转双方的基本权利义务等内容，将农村土地承包经营权流转在立法层面确定为一项正式制度。该制度的实践在一定程度上推动了农村土地的整合，解决了农民进城务工后的土地抛荒问题，但实践中农民利益受损成为一个普遍问题。因此，从农民利益角度研究当前的农村土地承包经营权流转法律制度的适应性①十分必要。

中国农村地区幅员辽阔，非正式制度的影响深厚，同样的正式制度在不同农村执行效果千差万别。研究法律制度的适应性需要以具体的地域为基础，比较法律规定与当地实施情况的差异，从而分析法律规定的不适应性，在此基础上探讨改善法律制度的基本方向。本文以重庆市巴南区为调研对象，通过问卷调查和访谈结果分析相关法律规定在当地的执行效果。

一、调研情况说明

(一)调研对象和调研样本选取

本调研对巴南区鱼洞镇、一品镇和跳石镇3个镇250户农户进行了随机抽样问卷调查。……