邱伟坚

摘要 教育分流就是通过考试和考核，把学生分成不同的层次，再分别进行不同要求的教育。新加坡教育分流制度为每一个学生提供了机会均等的、适合的教育，教育分流制度体现了以人为本的教育，使不同能力的学生都有机会得到发展，同时它为国家培养了大批不同层次的人才。

关键词 新加坡；教育分流；教育公平；因材施教；以人为本

新加坡是一个多民族的小国，国土面积有限，仅有720平方公里，人口将近526万人。新加坡自然资源贫乏，唯一可以利用的就是人力资源。

新加坡1965年独立，能在短短几十年问一跃成为“亚洲四小龙”之一，这与新加坡政府所实施的教育政策密不可分，教育分流制度发挥了至关重要的作用。它为每一个人提供了机会均等的、适合的教育，给每一个学生提供充分的选择和发展空间，使不同能力的学生都有机会得到发展。实践证明，新加坡教育分流制度是符合新加坡国情的，它为国家培养了大批不同层次的人才，为其经济和社会发展做出了巨大的贡献。

1 对新加坡教育分流制度的认识

1.1教育分流的起因：新加坡建国初期，所有学生必须在相同时间内完成相同的课程，参加同样的升学考试，没有留级制度。这种教育体制实施不久，就暴露出了问题：国家教育投资的浪费，还引发了诸多家庭和社会问题，六年制小学的辍学率一度达到11%，中学达到19%，教育改革由此引发，新加坡实行了一种新的教育体制——根据学生的成绩和能力从小学阶段就开始对学生实行分流。

教育分流制度的实质是一种区别对待学生的教育，核心内容是通过一定的测试将学生分为不同的类别，以此为依据使不同类别的学生接受不同的教育，使培养出的不同类别的人才流向不同的工作岗位。新加坡通过教育过程中的多次分流，对不同的学生区别对待，以便为资源匮乏的新加坡培育国家急需的栋梁之才。

1.2教育分流的理论依据：新加坡的教育体制是从英国传统的教育制度中发展而来的，新加坡教育融合着东西方文化的精华，既致力于培育精英人才，也推崇因材施教的教育原则。

分流教育的思想源于中国春秋时期的孔子的“因材施教”教育理念。所谓因材施教，就是在教育过程中教育者从受教育者的实际出发，根据其不同的特点，施以不同的教育，使其得到充分的发展。孔子把学生大致分为“上智”、“中人”、“下愚”（《论语·阳货》）三类，孔子针对学生的不同特点，从学生实际出发进行教育和教学。

1.3教育分流的现状：新加坡在1979年开始实行小学分流制度，1981年实行中学分流制度。

小学四年级后实行第一次分流，分流是以学生的语文能力而分为三种不同课程，分流为的是让学生能以自己的进度学习，使其潜质获得充分发挥。

在小学毕业会考即“小六会考”后进行第二次分流，根据成绩高低进入三个不同类型的班级：特别班、快速班和普通班。特别班学制四年，毕业后可以直接参加普通教育证书考试，合格者进入高等院校学习。快速班学制四年，学习的必修课程和特别班基本相同。毕业后也可以直接参加普通教育证书的考试，合格者也可进入高等院校学习。普通班学制五年，学生学习四年后将参加“中等教育证书”考试，及格者可继续学习一年后参加普通教育证书的考试；考试不及格者则参加职业训练班或就业。

在中学毕业后进行第三次分流，经过第三次分流，约28%的学生升入初级学院（相当于高中）学习，约43%的学生升入理工学院（相当于大专）学习，约22%的学生进入工艺教育学院（相当于中专）学习。还有部分的学生出国或作出其他选择。

高中阶段分为初级学院、理工学院、工艺教育学院三类。初级学院实际上是大学的预科班，注重综合课程的学习；理工学院为三年制，着重理工课程，升学就业二者兼顾；工艺教育学院则主要为今后就业做准备。

1.4教育分流的特点

（1）灵活性——灵活的学制：新加坡对顶尖的学生实行“直通车计划”，即学校让成绩优异的普通（学术）学生不用参加初级水准考试，直升中学。直通车计划帮助学生在中学阶段腾出更多的自由时间进行更加深入的学习。

对小六会考不合格的学生允许重考二次，对小六会考二次不合格的学生，进入专科学校如圣升明径学校或北烁学校学习。

在中学阶段，采用有伸缩性的学制，中学课程用四年或五年的时间学完。快速班和普通班设在同一学校，普通班的学生如果成绩优异，可以调到快速班；反之，快速班的成绩不及格者，就要调到普通班去。工艺教育学院的少数学生也可在学习期间经考试转入理工学院。

（2）多元化——多元课程体系：在中学阶段，提供特别课程、快捷课程、普通学术课程和普通工艺课程等四种课程供学生选择。多元的课程体系，让每一个层次的人都能尽可能地发掘自己的潜能，既有利于培养“精英”，也可以培养众多的操作实用型技术人才。

（3）多样性——多途径的升学选择：条条道路通大学，各类学校也互通。工艺教育学院成绩优异的学生可转入理工学院继续修读文凭课程。初级学院与工艺教育学院的学生也可以双向流动。想继续深造的理工学院毕业生也可以报考新加坡的大学及欧美国家的大学读本科。

（4）兼容性——职业教育与精英教育并轨：新加坡的教育战略选择了精英与大众两者兼顾，精英教育与职业教育并轨。

在职业学校里，各专业都有完整的实习场所、实训企业和高端的设备，完全按工厂模式组织学习环境，因此称之为“教学工厂”。学生在学习过程中，犹如处在一个大企业的各个部门，接受来自于“教学工厂”行之有效的各种业务技能培训。

（5）多模式——多种学校模式并存：新加坡有政府学校、特别辅助计划学校、特殊学校，自主学校、自治学校、私人学校等多种学校模式并存。其中，自主学校由校董会管理，决定学校的发展方向，学校可以自行安排课程和讲课内容。

1.5教育分流的意义

（1）教育分流制度提高了教育投资的效益，并形成合理的人才结构：事实上，人的差异是客观存在的，社会对人力资源的利用也存在多元性的需求。很多领域需要的并不是高精尖的人才，而只需要普通的劳动者。这样的就业结构不仅是符合实际的，也是每一个人都会接受的。因此，新加坡通过教育分流制度，实现多元人才的培养，使新加坡形成合理的人才结构。

（2）教育分流制度体现了以人为本：新加坡的教育为每一个人提供了机会均等的、适合的教育，不同层次的孩子进入不同层次的学校学习，最终实现的，是所有人的潜能都得到开发，真正体现了因材施教的教学原则。这种遵循学生身心发展规律进行差异性的教育，是真正意义上的以人为本的教育。

（3）教育分流制度培养了学生竞争意识：分流教育让学生从小就认识到个人的发展要凭借自己不懈的努力而取得，个人能发展到什么程度、潜能得到什么样的开发与家庭背景、社会关系没多大关系，从而激发学生的竞争意识和心理承受能力。在某种意义上说，这对学生未来的发展是很有意义的。

（4）教育分流制度体现了教育的机会公平和质量公平：灵活的学制、多元课程体系、多途径的升学选择，新加坡的教育分流制度为每一个学生提供了公平的教育机会，让孩子们选择最适合自己的学校学习。

教育分流制度它注重的不仅是教育的时间公平，更注重教育的质量公平。它灵活的学制让发展比较慢的学生有机会去实现他们的目标，各类同级学校之间可以互通，为他们实现终极的目标提供了可能。

2 对新加坡教育分流制度的思考

2.1小六会考的存废争论引发的思考：主张废除小六会考者认为，应考所产生的日益白热化的竞争，已经让校方、学生与家长皆承担着越来越大的压力；短兵相接式的竞争方式，也似乎偏离并扭曲了会考原来的精神。他们认为，唯有废除小六会考，才能打破现有的不良状况，让孩子的教育回归正轨。

毫无疑问，新加坡现有的小六会考确实存在必须正视且改善之处；在寻获另一种公平的替代方式之前，冒然取消考试，恐怕将适得其反。新加坡人明白，减轻孩子的学习压力是重要的，但绝不会用牺牲社会公平的代价来达成。实践证明，新加坡教育分流制度是符合新加坡国情的，是比较科学合理的，它为国家培养了大批不同层次的人才，为其经济和社会发展做出了巨大的贡献。

2.2对我国基础教育现状的思考：我国基础教育在实施课程改革之初就提出了“以人为本”的教育理念，大力倡导因材施教，推行素质教育。但时至今日，应试教育的痕迹根深蒂固，“一刀切”式的教育模式比比皆是。众多学校的教育违背教育规律，无视学生个性，进行“无差异”的教育。具体表现为我国基础教育还存在以下三个矛盾：

（1）统一的课程设置与满足不同学生的学习需求的矛盾：实施新课改以来，课程设置有了新的变化，课程的三级管理体现了课程设置的多元化，但就一个地区，一个学校而言，学生在课程选择上几乎没什么余地，课程安排与实际需求存在着脱节，课程设置仍然没有满足不同学生的学习需求。选修课或综合实践课，形式多于内容，没有真正激发学生的兴趣、体验与感悟，在课程的内容与方式上都还需要再提高。

我们在初中后也实行分流，但受到应试教育、评价机制、学制等诸方面的影响，没有落实到实处。分流后的课程设置不完备，普通教育与职业教育之间不能实施合理的课程互认，不能实现彼此的转换和流动，课程改革没有实现普通教育与职业教育的一体化。

（2）统一的学制与不同学生存在的认知差异的矛盾：我国义务教育阶段不允许学生留级，不允许开设实验班、分快慢班。而这种不分好差的教学方式只能让优秀学生不够学、学困生跟不上，既浪费了教学资源又不利于人才的培养。面对此种情况，有些学校进行某些学科的“分层教学”，也只是在个别学科的教学内容上进行因材施教，而学生的学习需求还没法得到根本解决。

我们目前的义务教育实行“一个都不能少”，还只是停留在如何把学生留在学校里“完成”九年义务教育，我们追求的只是教育的时间公平，而不是关注教育的质量公平。义务教育阶段不允许学生留级，实际上是忽视了学生客观存在的认知差异。至于像学困生、随班就读生等这些弱势群体完成所谓九年义务教育后能否继续升学，将来能否在社会上立足，我们为他们将来的发展和未来考虑得不多。

如何为有出众才华的学生和学习上有困难的学生提供特别教育，为国家培养一批精英人才和合格的公民值得我们深思。

（3）普通教育与职业教育分离与满足不同学生的升学需求的矛盾：我国普通教育与职业教育之间分离，不能实现彼此的转换和流动，没有形成衔接紧密、纵横有序的“立交桥”式的学生流动机制，使得学生升学途径是单向的，升学选择是单一的，不能满足不同学生的升学需求。中考一卷定终身，决定了学生未来发展的方向和就业出路，有些地区为了公平起见，对中考重考的学生作出了减分的政策，在某种程度上，中考对学生和家长的压力不见得比高考低。

由此，我们不难看出，我国现行的基础教育，还无法真正做到尊重差异，满足不同学生需求的以人为本的教育。我国基础教育的改革还任重道远！

他山之石，可以攻玉。我们可以借鉴新加坡的成功经验，根据社会发展的实际需要，健全灵活的办学机制和分流选拔体制，建立普职一体化教育体系，创设适合每个学生的教育，使每个学生得到充分的发展。我们可从以下几方面着手：

第一，加大学校课程设置建设的力度。教育主管部门对学校要进一步放权，学校要加大课程设置建设的力度，使学校的课程呈现多样性、选择性，让学生有更多的选择，教师能遵循学生身心发展规律进行差异教育，让因材施教落到实处，教育真正体现以人为本。

第二，实施真正意义的分层教学。在小学和初中就近入学的基础上，在初二以后，实施规范严谨的分流，然后实行分层教学，对优秀学生架设“高中名校直通车”，尽早实施初高中教学衔接，充分利用初中课程较为浅显、学业较为轻松的时间，及早拓展，让优秀学生“吃好吃饱”，使优秀学生脱颖而出。同时对学习上有特别困难的学生应从体制上提供特别的教育，让他们真正得到发展。

第三，建立职业教育与普通教育一体化。在教育体系上，尝试建立职业教育与普通教育的多层面融通，尝试学分互认、证书互认。将职业教育内容渗透到普通教育中，大力拓宽职高学生的继续教育或提升教育渠道，在转学、升学、证书、待遇等方面保证职教与普教的沟通衔接、管道互通、灵活转换。

第四，进一步完善中小学校的管理制度。让以人为本的教育理念真正落实到中小学学籍管理制度和学生评价体系之中，使每一个学生都能选择到适合自己的教育，所有人的潜能都得到充分开发。

参考文献

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