文/本刊记者 贾常艳/

2012年中国风电行业本身实现了诸多突破，风电首次超过核电成为排名第三的电源。同时发电量也首次达到了整个电力的2%，比2011年的1.5%有所提高。从累计容量的角度看，过去的三年间，中国的风电从25.8吉瓦增长到75.38吉瓦，中国保持了累计风电装机容量世界第一的地位。因此，《2013中国风电发展报告》这样预测：中国风电增长2013年将恢复全球第一。但是，尽管如此，风电的发展还面临着诸多的挑战，特别是当前大规模的风电装机量，跟现在的弃风现象不成比例，与投资的效益和环境的效益也不成比例。

为此，针对风电行业现存的一些有争议并长期不能得到有效解决的问题，本刊专访了国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心主任任东明，他从问题的实际出发，结合自己的实践研究分析了问题，并为解决风电存在的诸多问题提供了可行的建议。

《电器工业》：据悉，我国去年弃风电量约200亿度，直接经济损失超百亿元，有人说其根本原因是风电在火电产能过剩的地区大规模上的太快了，所以才有了消纳和输出的问题，对此，您认为该如何协调风力发电区与负荷区之间的关系？您认为像白城建设风电本地消纳综合示范区的方法能否在全国推广？

任东明：协调的办法，首先，从市场需求角度，用鼓励或者强制的办法，让负荷区多消费风电等新能源发电。其次，要做好风电发电区的开发规划，并严格按照计划开发。三是，协调风电开发规划和电网规划的关系。

白城示范区经验的推广，看是否有推广价值。如果确实形成了好的模式，应用中取得了好的效果，证明是好的经验，对协调热电发展和风电开发起到了明显的作用，就可以在类似地区推广。否则，没有必要。

风电上网问题比较严重的地区，一是风资源丰富而用电负荷较低的地区。例如甘肃西部和蒙西。这些地区风电增长较快，但当地消纳能力不足，外送又受到电网并网容量的制约。二是风资源丰富，但冬季风电与热电厂供热同时发电间相互冲突的地区，如蒙东和吉林等地区。这些地区冬季取暖传统上依赖热电厂供热，同时要发电，这样就会大大压缩电网消纳风电的容量空间。实际上，火电和风电都不会过剩，只是目前没有处理好我们应该优先选择何种能源问题。

《电器工业》：风电的输送和消纳带来的并网难问题成为风电发展的最大制约因素，在这些问题普遍存在的前提下，追求大规模的装机量对于风电发展来说是不是欠缺合理性？您认为应该怎么消除这种不合理的现象？对输送、消纳等并网问题从哪些方面着手解决？

任东明：所谓的大规模装机量是否合理问题应该区别对待。从保证我国能源安全，改善我国生态环境角度，特别是实现2020年非化石能源15%发展战略目标来说，需要快速提高风电装机量。但在那些已经遇到严重的并网消纳问题的地区，如果再追求大规模快速发展，则当然不合理。

解决风电的输送和消纳问题，一是加强规划指导。二是需要部门之间，地区之间，电网之间相互配合。三是引入新的政策机制，如配额制、绿色交易机制等加以推动。

《电器工业》：根据《2013年上半年中国风电建设统计评价报告》得知，2013年上半年全国风电新增并网容量持续下降，但风电上网电量却大幅增长。请您分析一下这种现象的原因。

任东明：我个人认为，2013年上半年风电新增并网容量的下降与整个风电的开发速度降低有直接关系。几年前，我国风电连续翻番，在基数已经达到6000多万千瓦的情况下，不可能再实现跃进式增长了，况且受目前“三北”地区弃风限电问题的困扰，风电利用小时数明显下降，企业投资风电开发的积极性降低的影响，风电装机速度下滑也是必然的。装机容量的下降，必然导致风电新增并网容量的降低。

而风电上网电量的大幅增长，与风电的优化布局和电网采取各种措施接纳风电有密切的关系。例如，能源主管部门鼓励低风速风电场的开发建设，限制弃风严重地区新建风电项目。电网公司加快750千伏外送输电工程的步伐等。

《电器工业》：风电发展经历了从黄金期到调整期的变迁，风电产业的盈利能力有了明显下降，投资商的动摇在所难免，您认为的如何保障投资商对整个风电发展的信心？此外，政策的持续性如何保证？

任东明：首先，政府加大宣传开发利用风电是我国能源清洁化，调整能源结构的大趋势。二，保证风电支持政策的持续性。三，采取措施，保证开发商能在风电开发中盈利。

政策持续性的保障需要政府部门在制定政策时考虑以下两个因素：一是，政策出台或调整前要对相关问题做深入研究；二是，加强部门间的协调。

《电器工业》：您认为风电电价的调整需要评估哪些方面？对支持当前风电电价下调的行为您有什么看法？

任东明：风电电价的调整，需要评估风电开发企业的盈利水平，不能暴利，也不能亏损。此外，还要结合未来风电开发的优化布局，鼓励用电负荷区就近开发风电。

电价是否下调，看风电是否能与传统发电相竞争。扶持风电发展是应该的，但也不能没有时间点，在风电有了盈利能力了，政府扶持政策应该逐渐淡出。

《电器工业》：对于新能源发展遭遇的诸如风电式的瓶颈，您认为今后新能源和可再生能源的发展路线应该借鉴哪些经验吸取哪些教训？在这个问题上，您对政府部门在规划引导监督方面有何建议？

任东明：经验和教训包括：加强立法的刚性。加强规划的指导作用。加强政府部门间的协调。

此外，规划引导监督方面应加强。这主要由能源主管部门协调相关部门进行。