靳继东，武 佳

(东北财经大学a.经济与社会发展研究院;b.公共管理学院，辽宁 大连 116025)

一、问题的提出

参与性是现代政治的典型特征之一。在我国的社会主义民主政治发展过程中，更是离不开社会公民的广泛参与。党的“十八大”报告中提出:完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。基层民主不仅是我国社会主义民主政治的起点，也是体现我国人民当家做主、参与管理社会事务的重要方面。通过人民深入参与基层民主的过程，可以提高人民参政议政的意识，从而推动我国上层民主的发展。

我国现实的基层政治生活包括两个基本的层面:一个是以基层政权为核心的政治生活，一个是以基层群众自治为核心的政治生活。［1］在以基层政权为核心的政治生活中，人民代表大会等制度为基层民主制度的发展提供了较为坚实的制度保障，而在基层群众自治的政治生活中，由于居民的素质所限和缺乏相关的引导部门，相关制度体系还很不成熟。在处于现代化转型中的当代中国，改革开放释放出来的权利意识和利益诉求，要求各个层次、各个领域公民的政治参与。缺乏相关的制度基础和引导，公民政治参与的迫切需要得不到有效满足，必将阻碍我国基层民主政治的稳定发展。……