“全国能源系统要立足国内、把握趋势，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障。”这一于不久前召开的全国能源工作会议透露出的信息，正好契合了党的“十八大”报告的相关论述——“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量”。

事实上，国家发改委能源所能源系统分析研究中心主任周伏秋早就注意到，党的“十八大”报告是中央文件当中第一次将能源生产和消费的改革提高到这样的高度。

“必须加快构建立足国内的能源安全保障体系，把国家能源安全牢牢掌控在自己手中。”周伏秋表示：“这体现了国家推进能源生产和消费革命的勇气和魄力，能源消费总量控制工作要动真格，国家进行能源消费总量控制的决心已下。”

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，在这样的情况下，在以往的能源政策体系当中发挥了巨大作用的“命令-控制型”的政策体系必然转向，今后的能源政策将转向以经济激励政策为主，一些市场化的、经济激励性的政策手段迎来了机遇期。

持续增长的能源需求

近几年来，中国能源消费一直保持着巨大的增量。据国家发改委能源研究所副所长戴彦德提供的数字显示，2012年是近10年来中国经济增速最低的一年，也是近年来能源供需关系最为宽松的一年，但是能源消费总量的增长仍比2011年多出1.4亿吨标准煤。……