舒雪冬

（河南城建学院，河南平顶山，467036）

人事档案是指政府机构或企事业单位在人事工作中形成的反映个人德、能、勤、绩、廉等方面的保存备查的文字、图表和照片材料，其主要功能是为选人、用人、育人等人事工作及时提供有效的信息。关于人事档案管理体制，目前大部分单位和部门施行还是计划经济时代背景下产生的管理模式。随着经济市场化的深入发展，人员流动进一步加剧，这种模式和人事档案内容的陈旧单一、功能弱化也就逐步成为一系列人事档案管理弊端的原因之一，如：擅自弃档、建档、造档、扣档等等。从而严重影响了人事档案的权威性，大大降低了人事档案的可信度。

早在2005年，中国人事科学院在《中国人才报告》就指出：目前人事档案制度改革举步维艰，大大落后于干部人事制度改革的整体进程；社会人才特别是流动人员迫切希望加快人事档案制度的改革，为人才流动和人才成长创造更宽松、更人性化的制度环境[1]。由此可见，人事档案改革已成被动之势。近几年来，各企事业单位在实行人才战略的同时，大多数都出台并实施了人事档案改革的相关政策，人事档案管理体制发生了很大变化，人事档案的功能在逐步强化。但相比于社会经济发展的实际需求，人事档案改革的力度和深度还有所欠缺，尤其是人事档案的社会公共服务功能并没有得到充分的体现，相比于国外较为成熟的做法还有一定的距离。……