屈庆璋

(西南政法大学外语学院，重庆 401120)

1972年7月24日，历时5年的震惊日本的“三重县四日市哮喘病诉讼案”作出判决，作为被告的四家石化、电力公司被判败诉，判决金额达8 821万日元。以此标志性的案例为契机，开启了日本政府和企业重视和解决环境问题的新时代。日本的环境问题经历了以下阶段:(1)公害对策、自然保护的黎明期，代表性的事件是1880年代足尾铜山矿毒事件?别子铜山毒烟事件;(2)高速发展时期的严重公害问题，主要表现为20世纪五六十年代的四大公害(水俣病、新潟水俣病、痛痛病、四日市哮喘病);(3)政府开始重视和强化对公害、自然保护的行政管理，1967年制定公害对策(设定环境标准、制定公害防治计划等)，1968年制定大气污染防治法、噪音管理法等法律法规;(4)地球环境问题的明显化，1988年制定关于保护臭氧层的法律;(5)为构筑一个可持续发展的社会，1993年制定环境基本法、1997年制定环境影响评估法、1998年制定家电再利用法、2000年制定第二次环境基本规划，关于环境问题的法制环境得以完善。本文通过具体的实例，介绍日本在环境问题上所走过的历程，以及政府机构和企业为解决环境问题所采取的对策。

一、以四日市公害问题为实例，看日本公害问题的产生和走向治理的过程

战后复兴期，作为战后复兴和经济高速发展的象征，石化企业开始建设大规模的工业园区。20世纪60年代初期，对环境带来严重污染的第一、第二联合工厂开始在三重县四日市建成投产。由于政府方面在公害对策方面没有建立完善的法律体系，也没有切实实施防止公害的对策。另一方面，由于企业不须进行公害对策方面的技术开发，因而不需要负担相应的费用。其结果，经济获得高速的发展，企业的国际竞争力迅速提高;然而人们看到的是流入海里的工业污水、冒着浓烟滚滚的烟囱、海面漂浮的油污和发出异臭的鱼类。此时，在四日市周边的居民中的哮喘病人不断增加。随着第一例公害病人的死亡，居民开始进行持续的抗议运动。日本政府终于认识到环境问题的重要性。到60年代后期，开始实施公害患者免费治疗措施，对大气污染进行全程监控，地方政府也制定了公害防止条例。在此时期，国家政府颁布了公害对策基本法。

1967年，公害受害者对四日市公害提起诉讼。审理开初原告为9人，要求金额为8 342万日元，审理过程中有2名原告死亡，遗族以继承原告的形式加入，最终原告为12人，要求金额为2亿零58万日元。经过5年审理的结果原告胜诉，被告企业败诉，被告方企业向12名原告支付8 821万日元。判决认为，即使被告企业各工厂排烟的大气污染浓度均在1962年烟尘限制法规定值以下，从法律上讲企业严守了公害规定，但事实上造成了公害受害者，仍判定是企业的过失。此外，该判决虽然没有追究政治责任，但政府方面依然认识到基于以下几个原因政府所应负起的重大责任:60年代没有公害对策方面完善的法律;放弃对公害的限制等于事实上放任公害。为此，日本政府于70年代初制定了臭气防止法、水质污染防止法。四日市地区开始实施公害防止计划、实施化学烟尘监测、发布预报。至此，日本由片面重视经济的高速发展转而进入重视环境问题和解决环境污染的新时期。

70年代后期，三重县、四日市市开始实施防止公害的基准和规定，对公害患者实施救助;80年代，国家环境厅把四日市定为“星空城市”;90年代，四日市建立公害防治经验交流机构，三重县制定环境基本条例。

值得一提的是，在解决四日市环境问题时各级政府和企业的合力作用。

1．政府方面的具体措施。(1)市政府的对策:测定大气污染，对哮喘患者进行免疫学调查，对本地区居民和儿童进行体检，实施医疗费负担制度，在幼儿园、中小学校设置空气净化机，设置二氧化硫自动测定装置。(2)县政府的对策:调查受害情况，对大气污染进行全面监控，制定四日市地区公害防止计划，对各工厂的排出总量分别进行限制;(3)国家政府的对策:制定国家对大气污染的第一个法规《烟尘限制法》，制定公害相关系列法律，实施水污染对策，制定公害健康受害补偿法，编制城市改造综合计划，推动综合防止公害事业的实施。

2．企业方面的对策。(1)70年代以后各企业不惜减少利润而投资于环境保护事业;(2)开始调整产业结构，石油、钢铁向汽车、电器、电子产业转移;(3)设置脱硫设备，减少二氧化硫的浓度;(4)疏浚工程，清除水底的沉砂淤泥;(5)判决后18家主要企业参与设立了“四日市公害对策协力财团”，向公害受害者支付生活补助金、死亡抚恤金、不定期补助金、养老金(1978年该机构解散)。

从四日市的例子可以看到其走过的历程:战后复兴期，最优先发展经济，法律法规不健全，人们的环境意识淡薄，人们没有想到建立联合工厂会带来如此巨大的公害;政府开始重视，从进行调研到完善法律法规，制定当时世界上最严厉的规定，负担医疗费，救助受害者;企业方面支付赔偿金，在公害防止上投入巨资并致力于环保方面的技术开发。

现在的四日市，早已恢复了蓝天白云和青山绿水。

二、日本政府机构在解决环境问题上的对策(以大阪市为例)

日本于1993年11月制定了《环境基本法》，确定了制定环境基本计划、推进环境影响评估、规定为防止环保执行障碍采取的经济措施等新经济手法。该法第一章里规定了国家、地方公共团体、经营者、国民的责任和义务。从政府机构来看，日本国家政府的环境主管部门是环境省，而地方则是各级地方自治体的相关办事机构。

环境省独自负责实施以下环境对策:环境政策的立案与推进;制定环境基本计划、公害防治计划;有关废弃物的对策、有害废弃物的进出口限制;为防治大气污染、水质污染等公害的限制、监测;自然环境的保护、维护、野生动植物种的保存等。此外环境省还与其他府省共同负责的领域有:化学物的审查、生产限制;资源的再利用;为防止公害的设施维护;工厂用地选址的限制;地球温室化对策、臭氧层保护、海洋污染防止;环境影响评估等。

环境省的工作十分繁重，以环境省综合政策局为例，其业务范围包括:(1)制定环境基础规划，如制定1994年规划、制定2000年第二次规划;(2)编制环境白皮书，将环境现状、环境政策的实施状况按年度向日本国民进行报告;(3)推进环境教育、环境学习;(4)儿童生态俱乐部事业;(5)实施环境指导制度;(6)进行环境问题的研究、环境技术的推进，如制定1997年环境研技术基本计划、创立环境技术开发等推进制度;(7)推进企业和经营者的自主环保活动，对引进ISO环境管理系统(ISO14001)进行推进;(8)推进绿色采购，强化对公共部门绿色采购措施的实行;(9)推进对环境状况的评估，从1999年6月起全面实行环境影响评估法。

以下是环境省实施的环境行政的机构和业务分担:(1)综合环境行政(由综合环境政策局负责)，创造一个环保行为易于实施的社会(对减低环境负荷的努力予以支援);(2)地球环境行政(由地球环境局负责)，创造一个控制温室效应气体排放的脱温室化社会(解决地球温室化问题);(3)环境管理行政(由环境管理局水环境管理部负责)，创造一个可进行健康舒适生活的社会(防治大气污染、水质污染、土壤污染等);(4)自然环境行政(由自然环境局负责)，创造一个满意而丰富的自然的社会(与陶冶身心的丰富的自然共存);(5)废弃物·再利用行政(由废弃物·再利用对策部负责)，创造一个资源有效利用的循环型社会(再利用、再使用发达的社会);(6)环境保护行政(由环境保健部负责)，创造一个保护人们安全、安心的健康和未来的社会(保护儿童免受化学物质侵害的社会)。

关于地方政府的环境行政机构，各级地方政府的情况大同小异。现以大阪市为例，考察一下地方政府的环境行政。

1．大阪市环境行政的历程

·1962年 大阪市公害対策审议会成立(市长的咨询机构)

·1965年 在日本最早提出关于大气污染物质的环境管理标准报告

·1965年 设置大气监测站，开始长期对大气环境进行监测

·1971年 制定大气污染防治计划基本构想

·1973年 制定大阪市关于救助公害健康被害者的规定

·1991年 制定大阪市促进低氮氧化合物设备的普及方针

·1992年 大阪府、大阪市与经济界共同设立地球环境中心，对联合国环境技术中心给予财力和人员方面的支持

·1995年 制定大阪市环境基本条例

·1996年 制定大阪市环境基本规划

·1997年 制定大阪市政府机关环境保护计划

·1999年 取得ISO14001环境认证

·2001年 设立都市环境局

2．大阪市的环境行政组织

大阪市政府都市环境局所属环境部的组织和业务内容如下:

(1)地球环境课，负责制定并管理关于环境的基本政策;(2)环境信息课，负责收集和提供环境信息;(3)大气噪音課，负责策划、联络和指导关于大气环保方面的事务，对噪音、震动的发生源进行限制指导;(4)交通环境课，负责汽车尾气排放、普及推进低公害汽车;(5)土壤水质课，负责土壤污染·地下水污染方面的对策。

从以下两组数据就可以看到大阪在解决环境问题方面的努力所取得的成效:大气污染指数(SO2)由1971年的55(ppb)，降到1993年的7(ppb)，河流污染指数(BOD)由1971年25 mg/L，降到1993年的225 mg/L(根据大阪市政府官方网站)。

三、“环境经营”与日本企业解决环境问题的对策(以大阪燃气公司为例)

保护地球的环境是任何国家、地区、企业、组织、集团、团体和个人均应以某种形式来承担的责任。作为企业，为了持续地进行环境保护而实现环境保护与创造利益的同步进行，不管规模大小、业种、业态如何都应该自觉增强环保意识，争取为社会做出有益的贡献。为此，提出了“环境经营”的概念。

1．环境经营的要旨

以致力于永久的环境保护为出发点，将企业整体的经营活动对环境造成的负荷降低在自然恢复力的范围内作为目标，采取可持续性的企业活动。企业长期坚持环境保护的基础，是通过环境保护行为为企业带来利益。在经营的所有层面加进环境视点谋求事业的持续改善，同时“通过环境保护与创造利益并举以实现世界第一的环境经营”，以“通过开发环境技术使产品、业务流程与众不同”作为企业的最高理念。

2．认识环境负荷

把所有的经营活动给环境造成的负荷，降低到自然恢复力的范围内。从这一立场出发，在考虑今后经济的时候，需要加上一个大的前提条件:“在自然环境再生能力的范围内使用资源”，“在自然环境再生能力的范围内控制废弃物”，“在自然环境再生能力的范围内减少引起地球温室化加剧的气体的排放”。通过生态平衡来把握事业整体的环境负荷的同时，把“节省资源·再利用”、“节省能源”、“预防污染”作为环境保护活动的大方针，在生产、管理等各个环节进行努力。

3．环境经营分级调查评估项目(详见表1)

表1 环境经营分级调查评估项目

下面，以大阪燃气公司为例，对“重视环境的企业经营”加以考察。大阪燃气公司是以绿色能源——液化天然气(LNG)为原料，向近畿地区供应天然气的企业。公司的各种环境经营等级，常年维持在高水平位置上。在环境经营等级评定机构对多家公司的评价中，大阪燃气公司高踞第2位。该公司在建设环境友好型的企业经营方面有着许多成功的事例。

1．大阪燃气公司的环境经营观念

保全地区及地球环境是从事能源事业的工作者的一项极为重要的使命。大阪燃气集团认识到，我们所有的活动，都与环境有密切的关系，通过能源事业活动，协调好与环境的关系，以实现能源和资源的有效利用。

2．大阪燃气公司的环境行动方针

(1)公司的工作为了减轻给环境带来的负荷，将强化环境经营管理，在公司内推行节省资源和能源活动;(2)公司通过天燃气的普及使用，对保全环境做出了贡献，通过产品(天燃气热能供应、机器系统)促进节能源、环保技术的开发和普及，以及资源的再利用;(3)对地区及国外环境改善做出贡献，公司致力于从事业务活动地区以及县、市内外环境的改善。对以上3点，都有详细的中长期目标和具体措施，包括:控制城市燃气事业中的二氧化碳排放量(售出天燃气的每立方米的排放量)，引进天燃气汽车(天燃气汽车引进多少部)，促进挖掘土的再利用(挖掘土的最后处理量)，废旧聚乙烯管的再利用率，购买绿色文具产品的金额比率，生产单位的废弃物的最终处理分量，控制客户单位的CO2排放量，燃气机器系统的高效率化技术的开发(如提高发电效率的大型机种的商品化)，家庭用热水器的高交率化，低氧化氮技术开发和商品的普及比率，燃气机器、系统的回收再利用率，触媒温式氧化处理技术和废盐酸再生系统技术的普及，城市燃气机器燃气系统以外的新技术的开发，举办环境学习和环境启发的集会活动，支持环境教育，等等。

3．绿色配送方针

由汽车尾气引起的大气污染问题日益尖锐，如何才能减少大气污染，成为一大课题。在这种情况下，公司积极致力于创造优越环境的低公害车——天燃气汽车(NGV)的普及，以便改善环境。作为这一环，在与本公司有关的物流、服务、营业等活动中，为了减少大气污染，促进低公害车的使用，制定了以下T大阪燃气公司绿色配送方针。(1)2010年前，可换的车辆全部换成天燃气汽车等低公害车;(2)从事向有关公司，天燃气集团及交易单位，大阪燃气事务所等地方进行配送、营业活动的所有车辆，在可能范围内自愿使用低公害车(低公害车是指天燃气汽车，电动汽车、双动力汽车、甲醇汽车、低燃料及低排放认定汽车等)。

4．环境会计

公司从1999年开始，引进环境会计。环境会计根据定量把握好环境成本与效果的关系，不仅有效地推进了自身的环境行为，而且作为继续提高环境行动的手段，对股东和客户深入理解本公司的环境行动有很大的意义。环境会计的内容(2000年与2001年比较成本)如表2、表3所示。

表2 环境保护成本 百万日元

表3 内部经济效果(经费节减等的节约效果)百万日元

5．编印环境行动报告

从公司每年编印的环境行动报告中，可以管窥到该企业对环境经营的一斑。其内容:(1)公司概要，(2)大阪燃气公司的经营战略和环境经营，(3)大阪燃气公司的环境行动，(4)2010年的环境活动话题，(5)城市燃气事务中的环境负荷，(6)绿色能源——天然气，(7)2001年的事与环境活动话题，(8)环境行动的主要实施策略和2001年所达目标结果一览表，(9)环境会计(行动方针一，大阪燃气公司在事务活动中减轻环境负荷)，(10)控制温暖化燃气及氧化氮化的排出，(11)促进资源消耗的降低和再生资源的利用，(12)绿色配送，(13)环境经营管理的充实，(14)对化学物质的对策，(15)土壤及地下水的保全(行动方针二，大阪燃气公司的产品对减轻环境负荷的贡献)，(16)对削减CO2排放量的贡献，(17)对削减Nox等大气污染物质排放量的贡献，(18)对氟利昂对策的贡献，(19)促进资源的再生利用，(20)关于城市燃气机器、燃气系统的技术开发(行动方针三，对地区及县、市内外的环境改善的贡献)，(21)在县、市内及国外的贡献，(22)城市燃气机器、系统以外的新技术开发，(23)在地区的环境贡献(社会性报告)，(24)保全对策、安全、健康、人性、人权、地区社会活动，(25)信息公开和对外交流，(26)第三者评论，(27)相关公司的协调，(28)编后记，大阪燃气公司环境活动历程。

6．取得ISO认证状况

公司制造城市燃气的生产部门和经营热能供给的能源中心及技术部建设工程部门分别取得ISO质量认证以后，总公司也取得了认证。之后，公司在全力推进环境活动的情况下，取得ISO14001的环境标准认证。

四、关于环境评估认证

所有企业在经营过程中须充分考虑减轻地球环境的负担，为此而制定的各种措施须得到切实执行，并应有相应的程序来加以保证。但是，如果各国的标准不同执行起来会很麻烦，因此制定了具有国际规格世界各国共通的标准——环境ISO。

1．环境评估体系(ISO14001)的基本概念

(1)目的:节省资源、能源、减少垃圾、消除其他的麻烦事情;(2)手段:Top－down(自上而下)、经营者的重新评估、持续改善。

2．取得认证的好处

(1)提升企业形象，确保和扩大接收订货的机会，获得优秀人才;(2)节省资源、节省能源、减少垃圾、降低成本，增强竞争力;(3)处理业务的方法变化，改进工作、改变员工意识、改善业务。

3．不利的一面

(1)文件增加、工作量增加、工作时间增加;(2)过多地规定了不能做的事情;(3)额外增加了部分开支。

但是，通过业务再评估、目标管理，实现改变职工环境意识，达到销售额上升、成本下降的目的，其利远大于弊。

4．ISO 的要求

(1)自上而下的努力;(2)方针明确和彻底贯彻;(3)明确组织、责任和权限;(4)明确品质保证和环境保护的程序;(5)决定的事书面化，决定的事要实行并记录在案;(6)有效果的经营者自查。

5．需要环境ISO的企业

(1)已经有客户群的企业和组织;(2)正致力于促进客户绿色调配的企业;(3)建设、服务及与环境有关的企业;(4)标榜从事环保经营的企业;(5)以“清洁”为招牌的企业。

6．ISO认证取得的必要性

(1)纳入经营系统;(2)提高企业、组织的透明度、清洁度;(3)成为有差别和可以区分的对象。特别是中小企业尤为需要ISO。

五、结束语

日本经历了严重的公害问题，也成功的解决了环境问题，其中一条重要的启示，就是国家政府、地方政府和企业共同把环境问题当成一件大事加以重视，并实实在在地采取各种对策予以解决。本文所例举的四日市、大阪市和大阪燃气公司的典型，是日本环境从污染到治理的几个侧面。同时，通过对环境经营的理念和环境ISO认证的介绍，希望对中国的政府部门和企业在重视环境、改善环境方面有所帮助。