汪 洋

(河海大学公共管理学院,211000)

党的十八大明确提出了新城镇化建设的发展宏图，这将是一个持续的、系统性工程。如何解决好在此过程中可能出现的一系列问题，对管理者的智慧提出了巨大挑战。

与此同时，2010年以后，中国的老龄人口（60岁以上）占比已经超过了10%，我们已经在老龄化社会的路上越走越深。在推进新城镇化建设的过程中，逐渐增多的老人及其养老问题，将是未来十年社会关注的一个焦点。

1 新城镇化与当前养老要素分析

1.1 新城镇化建设要素分析

（1）展现的形态：老城区＋新城区＋新社区，这是未来新城镇化建设的未来形态，其中的新社区由目前的社会主义新农村改建扩建而成。

（2）核心问题：让农民进城，解决城乡二元结构，为农民安排新的就业。新社区的居民将同城镇居民融为一体，户口一元化。

（3）关键点：科学发展，走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力。政府通过更完善和更高效的公共服务，来实现产业发展和城镇建设的融合。

1.2 当前社会养老的几个要素

（1）选择最符合的养老形式。国内外的经验告诉我们，要针对区域性社会养老特点，而选择最适合的养老形式。当前，包括天津、江苏无锡、南京等地较为成功的经验告诉我们，采用社区居家养老的形式得到了普遍的欢迎。网络服务+上门照料服务+日托服务+全托服务+活动中心服务+志愿者服务+时间储蓄+居家养老服务等，成为中国居家养老与社区福利服务形式结合上的一个新创举。……