■ 孟宪淦

中国分布式光伏发电是从2002年启动的。为了解决偏远无电地区居民用电问题，2002年中国政府投资47亿元，实施“送电下乡”工程，在两年内建成268座小水电站、721座光伏电站和风光互补电站。解决了西部7省130万人口的用电问题，是世界上最大的采用光伏发电和风光互补发电系统解决无电地区居民供电的项目。

2006年，中国《可再生能源法》实施以后，中国光伏发电走上政策推动和市场运作相结合的道路。

2008年，中国光伏电池产量已占世界的38%，96%供出口，国内光伏发电安装量却不足世界的1%。

为了推动国内光伏发电市场，财政部联合有关部门在2009年推出“光电建筑应用示范”和“金太阳示范项目”工程，采用一次性补贴的方法支持分布式光伏发电。截止到2012年底，纳入补贴范围的项目总计6455MWp。2009～2012年“光电建筑”和“金太阳”列入补助规模如表所示。

表1 2009～2012年“光电建筑”和“金太阳”列入补助的规模

“光电建筑”和“金太阳”的补助标准随着光伏技术的进步和产品价格的下降，从2009年的20元/Wp下降到2012年的5.5元/Wp。

“光电建筑”和“金太阳”项目实施3年来，对启动我国光伏发电市场，探索分布式光伏发电的发展模式、政策体系、管理机制、价格机制、技术标准等取得了丰富的经验。

但是，在项目实施中也暴露了一些问题：

(1)据电监会统计，按期竣工，并网发电的项目不足一半；

(2)一次性补贴不利于发电项目的长期运行和管理，不利于项目的质量保证；

(3)项目的制定和管理缺乏深入的调研、合理的政策，缺乏和相关部门的统筹协调。……