文|孙炜东

党的十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。今后一个时期，是包头市科学发展，全面转型，率先全面建成小康社会的关键阶段。我们要以党的十八大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，着力深化改革开放和强化创新驱动，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，深入推进“四个转变”，即产业定位由老工业基地向现代产业基地转变，城市功能由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变，动力机制由主要依靠物质资源投入拉动向科技创新驱动转变，发展取向由更多地追求经济增长向更加关注和改善民生转变，增长模式由粗放型增长向集约型增长转变，不断增强经济发展的内生活力和动力，统筹抓好经济、政治、文化、社会和生态建设，率先全面建成小康社会。为此，我们将在以下方面下功夫：

一是在提高经济增长质量和效益上下功夫。牢牢把握扩大内需这一战略基点，筑牢发展实体经济这一坚实基础，坚持错位发展、延伸发展、集群发展、低碳发展、融合发展，深化改革开放，不断构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。

要在推动工业结构调整方面取得新成效。狠抓投资和项目建设。发挥好投资对经济增长的关键作用，在选准方向、优化结构、提高质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模，加大项目建设力度。加快实施包钢综合技改工程，新体系建设项目力争年内投产。加快中国兵器高端装备制造园建设，5万台北奔重卡总装、10万台重卡车架等项目年内投产，铸造、锻造和传动项目尽早开工，新建重卡发动机项目。

要在加快服务业发展方面取得新成效。抓好生产性服务业，加快建设华电物流、华蒙钢铁物流、北方风驰物流港等项目，推动中远洋物流等项目尽快落地。加强金融服务体系建设，积极引进股份制商业银行和其他金融机构。大力提升商贸流通业档次，实施金融文化中心、新阳光国际城、茂业天地等商贸项目。深入推进北方国际工业原料城、瑞盛置业国际汽配城、西部五金机电城建设，培育具有较强辐射力的区域营销中心。实施时代广场、维多利新天地等城市综合体建设，着力提升传统服务业层次。

要在加快城乡一体化发展方面取得新成效。坚持工业反哺农业、城市支持农村牧区和多予、少取、放活的方针，着力推动县域经济发展。发展特色产业。利用特有条件和优势资源，宜工则工、宜商则商，加快非农产业发展。实施“蔬菜产业提升工程”“马铃薯产业转型工程”“肉羊产业提质工程”“奶牛产业增效工程”，积极推进都市现代农牧业发展。抓好城镇建设。进一步优化旗县区政府所在地城关镇的空间布局，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。推动城乡统筹一体化试点村镇和新农村新牧区示范村镇建设。在集体经济实力较强、改制条件较成熟的城中村、城边村开展新型集体经济股份制改造试点。加强基础设施建设。积极争取项目，整合各类资金，推进农村牧区公路、农田水利、电力等基础设施建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。加快形成工业化和城镇化互动、城镇化和新农村新牧区建设协调发展的格局。

二是在增强城市服务功能上下功夫。科学有序地做好城市建设各项工作，保持舒展、大气的建设风格，增强城市的吸引力和美誉度，努力把包头市建成创业的优先选择、生活的宜居场所。坚持高起点规划。确定合理的城市规模，从城市空间的尺度、形态、体量和色彩等方面加强立体式规划引导，科学实施重点区域城市规划设计。不断完善控规编制成果，加大专项规划编制力度，优化基础设施规划布局。坚持高标准建设。全年实施城建项目187个，总投资817亿元，年内计划投资268亿元。高质量建设新都市区，加快土右旗中等城市建设，抓好赛汗塔拉城中草原西侧“城中村”迁建、东河北梁地区改造工作。加快完善供热设施布局，建设两座热源厂。推动循环经济园区建设，促进污泥、餐厨垃圾回收再利用。完善市区垃圾转运站及公厕设施，提高垃圾回收和无害化处理率。加快推进昆河、二道沙河、四道沙河综合整治以及黄河大堤加固，启动东河二期改造治理，不断完善城市防洪和减灾体系。继续推进以国省干线为主的公路建设，确保110国道、包石公路建成通车，开工建设沿黄一级公路，改建希拉穆仁至百灵庙一级公路，配合做好京藏高速包头段南幅建设。继续推动城市立交和地下通道建设，逐步打通哈屯高勒路东西段、青山路东西段、昆河西路等12条道路，努力缓解交通拥堵。建立城市公交政策支持和补贴长效机制，不断吸引更多市民选择公交出行，提高公交分担率。坚持高水平管理。完善城市管理体制，提高精细化管理水平。加强综合整治，坚决打击城乡结合部和拆迁改造区域的私搭乱建行为。加强市容环境管理，加强市政设施维修管护，加快城市出入口、重要节点的户外广告整治。

三是在科技创新上下功夫。完善科技创新体系，促进创新资源高效配置和综合集成，统筹推进各类人才队伍建设，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。强化企业科技创新主体地位。围绕优势产业、战略性新兴产业和现代农牧业，组织实施重大科技项目20项，新增国家高新技术企业10家，市级以上创新型企业20家，自治区级和市级企业技术中心10家以上。进一步深化产学研合作，积极推动北京大学科技园建设，促进更多的研究成果在包头市实现产业化。加快推进中科院、清华大学在包头市设立科研分支机构，促进与包头市科研院所、高等院校的合作。进一步加强北重特种材料、稀土新材料院士工作站建设，年内力争新增两个院士工作站和两个博士后科研工作站。建立完善科技创新服务平台，加快建设包头装备制造业科技创新服务平台、世界稀土行业专利信息平台、大型科学仪器设备协作共享平台。促进大学科技园、留学人员创业园、国家级软件园、稀土企业孵化器、科技信息、专利服务等科技中介机构快速发展。全面加强人才队伍建设，完善人才政策，搭建信息平台，营造创业氛围，不断引进各类专业人才，特别是拥有自主知识产权或掌握核心技术的海内外高层次人才。优化人才评价办法，完善事业单位岗位设置管理、公开招聘制度，加大评选表彰力度，形成激励各类人才脱颖而出、积极进取的机制。

四是在增强文化软实力上下功夫。树立“大文化”发展理念，切实发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，满足人民群众日益增长的精神文化需要。不断加强社会主义核心价值体系建设，积极探索践行社会主义核心价值观的有效形式，坚持正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。全面提高公民思想道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬社会主义道德风尚。深入挖掘阴山边塞文化、草原文化、敕勒川文化、西口文化、工业文化等资源，打造具有鲜明特色的文化品牌。提升鹿城文化艺术节的举办质量，加强与旅游、商贸相结合，扩大节庆活动影响力，不断丰富人民群众的文化生活。完善公共文化服务体系，加快城乡公共文化基础设施建设，加强文化人才队伍建设，推进文化体制改革，提高公共文化事业发展水平。完善扶持文化产业的政策措施，实施重大文化项目带动战略，推进文化产业招商和上市融资，培育一批骨干企业，发展一批专精特新的中小型文化企业，实施一批文化产业园区建设，支持重点文化企业做大做强，提升文化产业竞争力。

五是在创新社会管理和改善民生上下功夫。更加注重统筹经济与社会协调发展，不断创新社会管理，推进基本公共服务均等化，使社会服务更加完善，社会管理更加科学，社会参与更加广泛，社会关系更加和谐。努力办好人民满意的教育。合理布局、均衡配置各类教育资源，加快学校标准化和现代化建设，促进各级各类教育全面发展。优化医疗资源配置，加快医疗卫生服务体系建设，更好地满足人民群众多元化医疗需求，提高人民群众健康水平。加强和创新社会管理，完善矛盾纠纷排查和预警机制，抓好矛盾调处和源头治理。落实信访工作责任制，抓好信访工作。健全安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域的安全生产，杜绝重特大事故发生。深入推进平安建设，积极防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实完善保障和改善民生的各项政策，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好的生活。加强就业工作，完善创业服务体系建设，充分发挥创业带动就业的倍增效应。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，维护劳动者合法权益。不断提高城乡居民收入。推行企业工资集体协商制度，完善企业工资正常调整机制。认真执行最低工资标准，做好企业退休人员基本养老金调整工作。着力抓好农牧民增收工作，全面落实国家和自治区各项惠农惠牧政策，完善包头市“三农”扶持政策，促进农牧民政策增收。加大扶贫工作力度，解决好2.5万贫困人口的生产生活问题。做好各项社会保险扩面、核定和征缴清欠工作，不断提升社会保险保障能力。完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴。继续加大保障性住房建设力度，切实提高管理水平。

六是在加强生态建设和环境保护上下功夫。推进生态建设，加强环境保护，继续组织实施好“蓝天、绿水、青山、湿地、大草原”工程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。节约集约利用资源。不断降低能源、水、土地消耗强度，落实国家万家企业节能低碳行动，加快推进企业能源审计和节能规划编制，完成国家要求的进度目标。合理利用环境容量，加快初级加工产业向城区外转移，淘汰低端产业和落后产能。加强集中式饮用水源地水质安全监管，尽快推进保护区范围内排污口及违章建筑清理整顿。实施再生水利用工程，提高中水回用水平。严守耕地保护红线，推进工业项目向园区集中。合理开发矿产资源，加强尾矿库保护，加快铌、钍等战略资源开发利用。继续加强环保工作，实施“污水零排放”计划，推进四个污水处理厂新建、扩建，加快污水收集管网建设，持续治理工业废水。推进“蓝天工程”，实施PM2.5监测，加强重点污染源的治理。推行机动车黄绿标管理制度，逐步淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。加快实施“固体废物资源化利用和污染控制”工程，完善固废综合利用政策措施，提高工业固废处置利用水平。大力推进生态建设，完成国家重点林业造林任务38.5万亩和大青山南坡绿化二期工程1万亩。全面开展黄河国家湿地公园建设，加快实施包头黄河湿地生态系统定位观测研究站项目，提高湿地保护水平，发挥好湿地碳汇作用。进一步巩固围封禁牧成果，深入落实草原生态补奖机制，妥善解决转移牧民后续的生产生活问题，实现草原增绿和农牧民增收。继续大力度、大投入推进国家环保模范城市创建工作，加快完成创模重点工程，不断改善环境质量，着力构建资源节约型、环境友好型社会。