安实，胡晓伟，王健

(1.哈尔滨工业大学 管理学院，黑龙江 哈尔滨 150090;2.哈尔滨工业大学 交通科学与工程学院，黑龙江 哈尔滨 150090)

公众参与公共决策是民主社会的基本内涵，而一个合理的、具有反馈性的公共政策，应当以最大多数人的最大利益为目标。中国共产党的十八大报告明确提出了“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。城市客运交通政策的制定涉及到每一位出行者以及每一个客运交通运营者的切身利益，这要求公众能够更多地参与到城市客运交通政策的决策过程中，保证其充分的知情权和参与权。

在当前信息通信技术快速发展的背景下，如何将城市客运交通系统中涉及的不同出行群体以及客运企业的利益表达和意愿诉求及时、合理、有序地纳入客运管理者决策的范畴中，拓宽公众参与城市客运交通政策决策的渠道，如听证会、咨询委员会、民意调查、公民论坛、关键公众接触等途径，是一个需要迫切研究的问题。而互联网和手机通信的快速普及使得公众参与管理者决策的形式更为多样化，如网络民意调查、公共论坛、电子邮件、短信平台互动等。本文从公众参与的基础理论出发，剖析公众参与下城市客运交通政策决策问题。

一、公众参与的基础理论

(一)参与的基础理论

参与可以从狭义上解释为作为个人参加特殊的活动，也可以从广义上解释为参与应该实现的目的［1］。……