北京物资学院 原玲玲

从1979年1月1日建交至今，中美经贸关系走过了三十余年历程。伴随着我国改革开放和经济的迅猛发展，中美经贸合作的规模不断扩大。据中国海关统计，2012年，中美双边贸易额达到4846.9亿美元，创历史新高。其中，出口贸易额3518亿美元，同比增长8.4%；进口贸易额1328.9亿美元，同比增长8.8%。而1979年中美建交之初，进出口贸易额为24.5亿美元，其中，出口6亿美元，进口18.5亿美元。三十年来，中美贸易增长了198倍。2012年，美国为我第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第五大进口来源地。

然而，在双方市场不断扩大和贸易量持续增加的同时，中美贸易摩擦问题始终是中美贸易关系中不和谐的音符。特别是2008年金融危机后，美国的贸易保护力度增强，同时加大了对华产品的反倾销调查，先后对中国钻管、家具、高压气瓶等产品做出反倾销和反补贴调查，中美知识产权纠纷也在不断升级，2010年中国企业遭受“337调查”案件数量达到19起。2013年5月29日，美国商务部发布对原产于中国、奥地利的黄原胶反倾销调查终裁决定，中国涉案企业反倾销税率分别为15.09%至154.07%不等。

1 中美贸易摩擦的现状

1.1 中美贸易摩擦的发展阶段

回首中美贸易摩擦的发展历程，大致可分为三个不同的历史阶段。

1.1.1 起步阶段(1979年至1989年)

这10年间，由于中美刚刚恢复政治往来，为了促进并发展两国友好关系，美国对中国在贸易上也采用的是较为宽松的政策。由于历史的原因，两国当时的政治和经济实力相差悬殊，摩擦基本只发生在个别领域，所涉及的商品大多集中在纺织品、化工材料以及轻工产品等低附加值、劳动密集型的初级大宗商品。

1.1.2 升级阶段(1990年至2001年)

受1989年政治风波影响，中美双边贸易关系不断恶化。美国对华贸易摩擦手段升级。贸易摩擦领域从纺织业、轻工业等领域逐渐扩展到化工、钢铁和高新技术产品领域；经济制裁的力度加大，特别是以防扩散为由限制对华的高新技术贸易。在我国申请加入世贸组织后，美国更是将对华贸易政策的重心放在了与我国谈判基本的贸易协定，要求尽可能地开放市场、加强对知识产权的保护。

1.1.3 加剧阶段(2002年至今)

我国加入世界贸易组织，并没有像人们想象中那样为中美两国贸易发展开辟出新的道路，相反，双方贸易摩擦不断，摩擦的数量和金额迅速上升。贸易摩擦领域从纺织品、彩电、家具等微观经济层面向以人民币汇率、市场经济体制等宏观经济层面扩展。当前，贸易不平衡、反倾销和其他贸易救济措施、美对华出口限制、人民币汇率、知识产权保护、市场经济地位等焦点问题将对中美经贸关系带来较大的不确定性。

1.2 当前中美贸易摩擦的特点

1.2.1 贸易摩擦领域扩大

最初中美贸易摩擦大多集中在纺织品、化工材料以及轻工产品等低附加值、劳动密集型的初级大宗商品。逐渐向化工、钢铁，和高新技术产品领域扩散。现在中美贸易摩擦已扩展到贸易双方的不平衡、人民币汇率、知识产权保护、劳工问题、环境保护、人权问题和反恐等领域。

1.2.2 贸易摩擦的形式隐蔽化、合法化，手段多样化

目前贸易摩擦手段多样化，除了传统的反倾销、技术性贸易壁垒之外，近年来又出现了一些新的摩擦手段，如“绿色贸易壁垒”、劳工标准和知识产权保护。中美贸易摩擦的形式也逐渐隐蔽化、合法化。譬如美国众议院在2009年6月通过的一项征收进口产品“边境调节关税”法案，这部“碳关税”法案让中国承担起环境污染与生态破坏的责任。

1.2.3 贸易摩擦带有明显政治色彩

中美经贸关系能否顺利发展，不仅要考虑到美国国内经济形势的变动，对外经济政策的动向，而且还要考虑美国利益集团的压力以及国内政治周期的影响。伴随着我国崛起，“中国威胁论”在美国有广泛的市场。特别是金融危机后，美国经济状况恶化，失业率居高不下，民众不满情绪与日俱增。美国政党政治具有周期性，四年一次大选，两年一次中期选举。为赢得相关利益集团的选票，美国政府将矛头指向中国制造业，不断对中国产品发起反倾销、反补贴调查。这种调查具有明显的政治色彩。

2 中美贸易摩擦的原因

造成中美贸易摩擦的原因是多方面的。从世界经济角度讲，有世界经济失衡的影响，大国崛起趋势导致国际社会的压制；从美国方面讲，美国国内的贸易保护主义抬头，美国经济结构调整、失业率增长和利益集团的压力。本文重点从中方角度分析造成中美贸易摩擦的原因，进而提出解决的对策。

2.1 中美贸易不平衡

中美建交后，中美贸易走上了顺利发展的道路。按中方统计，1993年以前，中方一直为逆差，从1993年开始，中国对美贸易顺差，且逐年上升，美国一直处于逆差的地位。受2008年金融危机影响，2009年顺差额稍有下降，2010年迅速回升，2012年再创新高。

表1 中美贸易差额统计表 单位：亿美元

经济学家斯蒂格里茨认为，两国间经常项目收支的逆差超过国民生产总值的1.5%，会发生激烈摩擦。可见，美对华贸易的巨大逆差是中美贸易摩擦愈演愈烈的根本原因。

2.2 我国企业出口产品结构低下，缺乏自主创新能力

长期以来，基于我国人口众多，劳动力资源丰富，劳动力的成本相对低廉的优势，劳动密集型产品就成为了我国商品出口的主力产品。我国对美出口以纺织品、玩具为主，同时还有如机电、电子等附加值低的商品。这势必冲击美国国内相同产业的生产，造成相关产业经济的低迷，失业人数激增，不可避免地加剧贸易摩擦。同时，我国出口工业制成品加工程度浅、档次较低，缺少拥有自主知识产权的核心技术，企业自主创新能力薄弱。

2.3 对美国市场依赖度高

近几年，美国一直是中国的第二大贸易伙伴和第一大出口市场。中国的出口总额中20%以上来自对美的出口，部分产业如纺织品、轻工业产品和低附加值产品对美国市场的依赖程度较大，超过50%。过高的外贸依存度，势必造成企业无序竞争，低价倾销，导致贸易摩擦频发。

2.4 企业低价倾销现象严重

由于我国劳动力成本低廉，中国产品在美国市场上具备价格优势，能获得巨大的利润。因而导致企业短视，不把精力放在高科技产品研发、提高商品的质量和品质、培育自主创新能力上，而是只顾眼前利润，生产廉价商品，利用竞价促销的方式，将大批商品输入美国市场。这些做法扰乱了美国的市场，干涉到了美国的经济，引发双方贸易冲突。

2.5 行业协会作用没有充分发挥

在市场经济条件下，行业协会作为为维护自己合法权益而组织起来的行业性社会团体，应该在服务企业、行业自律、规范市场秩序、帮助企业参与国际竞争等方面都发挥重要作用。但是，目前我国行业协会市场适应能力较弱，没有建立起完备的预警机制和监督机制，无法担当起行业协会的重任，很难真正代表和维护本行业企业的利益。

2.6 企业应对贸易摩擦的能力有待提高

我国企业的自我防护意识差，预警机制不完善，使我国企业在中美贸易摩擦中处于不利地位。在面临反倾销指控时，我国企业往往不愿应诉，恐惧或不愿意打“洋官司”。但无论如何，中国企业不应诉，助长了起诉者的气焰，降低了起诉者的成本，进而导致更多的竞争对手纷纷效仿，对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成连锁效应置。

3 应对中美贸易摩擦的策略

3.1 政府保驾护航

3.1.1 中美高层建立相应的对话机制

保持和加强中美高层官员的定期会晤，对加强彼此了解、减少贸易摩擦具有重要的作用。对于美国对我国产品提出的指控，中国政府要及时做出反应，积极通过对话磋商机制解决问题，尽量避免事态的进一步扩大。

3.1.2 尽早使美国承认中国的市场经济地位

截至2010年12月，已有79个国家先后承认了中国完全市场经济的地位，但美国却始终不肯承认这一事实。对中美双方来说，“非市场经济地位”问题不仅是一个经济问题，更是政治问题。政府应继续深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系，完善市场经济的运行方式。同时，中国政府需在政治层面上不断对美国政府施加压力，使其尽早承认我国市场经济地位。

3.1.3 推进区域经济一体化建设

为了减轻对美国市场的过度依赖，政府应加快推进区域经济一体化建设。我国政府应进一步鼓励企业拓展出口市场，调整出口市场结构，实现市场多元化战略。重视发展与周边国家间的贸易关系，推动中国与东盟十国、独联体国家、欧盟、中东、非洲贸易往来，从而降低贸易风险。

3.2 充分发挥行业协会作用

建立和完善行业协会，使其成为具有公信力和影响力的全国性行业协会组织，以发挥其协调、谈判和行业约束及服务的功能。

行业协会应该积极地建立民间的对话机制，加强两国行业协会之间的交流、沟通、合作与磋商，尽量减少两国的贸易摩擦。同时，行业协会应该协调好政府与本行业之间的关系，加强与政府的沟通，及时地掌握进口国政府的外贸政策。此外，还应及时了解行业信息，规范其行业内企业出口标准。通过建立贸易壁垒预警机制，掌握国际行业动态，及时发布预警信息，并依靠专家及深入的技术研究来维护行业和所有会员的利益。

3.3 企业方面主动出击

3.3.1 优化出口产品结构，推进自主创新，提高企业核心竞争力

我国企业应当加大对产品科技投入的力度，提升产品的档次和质量水平，优化出口产品结构。同时，应把提高劳动密集型产品的附加值和扩大技术密集型产品的出口相结合。当今社会的竞争，是产品的竞争。为了企业长远发展，企业都应从提高产品档次、形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品的国际品牌。

我国出口企业必须围绕国际市场的变化，提高自主创新能力，加速产品的升级换代，走品牌竞争之路。企业应加大创新和研发的投入与力度，由产业链中利润最低的加工环节向中、高端发展，进而向品牌、设计、研发、营销、服务等环节延伸。

3.3.2 促进出口市场多元化，实施走出去战略

目前，中美贸易摩擦处于高发期。为了避免贸易摩擦的发生，我们必须对出口市场进行调整，尽快优化出口市场结构，积极开拓多元化的海外市场。在巩固并扩大传统的欧美市场的同时，逐步向亚洲、拉美及非洲等新兴市场进军，实现市场多元化战略。

企业可以实施走出去战略，在美国设厂，充分利用当地的人才、资本、技术的优势，生产符合当地需求的产品。这样，可以避开美国的贸易壁垒，同时减少对当地的出口总量，一定程度上缓解对美贸易顺差巨大而带来的压力。

3.3.3 合理运用WTO争端解决机制和相关规则，维护自身正当权益

我国的进出口企业应熟悉并合理运用WTO争端解决机制和相关规则，加强企业的自主意识，在面对国际上的不公平竞争要敢于申诉，面对中美贸易摩擦中的各种事件，要积极应诉，做到有备无患。同时还要在企业中培养一些精通反倾销法等类似法律知识和技能的人才，积极了解国际形势，及时调整自己的出口策略，减少贸易摩擦的发生。

[1]王强.中美贸易摩擦新动向与减少摩擦的应对之策[J].对外经贸实务,2013(3).

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