周士新

周士新 上海国际问题研究院亚太研究中心助理研究员

2013年是中柬友好年，两国关系的愈益成熟与稳健不仅有利于双边合作，在维护地区和平稳定与繁荣发展方面也具有重要的战略意义。

中柬友好关系和传统友谊源远流长，近现代以来尤为密切。自1958年两国正式建立外交关系，至今已有55年。在双方的共同努力下，两国关系愈益成熟与稳健，已巩固和提升为全面战略合作伙伴关系。近期，缅北战事威胁到中缅边境的安宁，中柬友好在维护地区和平稳定与发展繁荣上的战略意义则显得更为重要。

中柬友好表现在哪儿

在东亚地区经济合作中，中柬双方的经贸关系持续高速增长。2011年，中柬双边贸易额为24.99亿美元，同比增长了73.5%。2012年上半年，中柬双边贸易额为13.22亿美元，同比增长24.9%。双方一致同意争取到2017年达到50亿美元，实现翻一番的目标。

柬埔寨等东盟国家提出了以东盟为核心，以中日韩印澳新为伙伴的地区综合经济伙伴关系。作为2012年东盟轮值主席国，柬埔寨积极推动开启地区综合经济伙伴关系的谈判。中国表示愿意加入谈判进程，支持柬埔寨在推动地区合作中的努力，维护了地区经济合作的大局。

在东盟十国与中日韩的积极努力下，2012年的清迈倡议多边化获得了里程碑意义的进展，外汇储备库增加到了2400亿美元，与国际货币基金组织脱钩的比例增加到30%，东盟与中日韩（10+3）宏观经济研究办公室正式运行，财长会议与央行行长会议得到了整合。清迈倡议多边化弥补了柬埔寨原先未参加前双边互换货币的不足，使得柬埔寨的国家金融安全得到了巨大的保障。在遭受经济危机时，柬埔寨成为获取救助资金比例最高的东盟国家之一。而中国作为出资比例最高而购买乘数最低的国家之一，也为清迈倡议多边化做出了重大贡献。

作为爱好和平的两个国家，中国与柬埔寨在历史上具有相似的经历和教训，在有关国家安全和领土完整等问题上高度一致。近年来，柬埔寨与泰国因柏威夏寺等边界问题和海洋领土问题产生了一些争议甚至冲突，但双方都采取了比较谨慎的政策，保持了两国关系的总体稳定。值得指出的是，在2011年柬泰关系出现僵持之际，中国曾参与协调两国之间的关系，为促成双方最终达成谅解做出了积极贡献，中国的诚意与主张得到了两国的高度认同和称赞。

中柬在南海问题上有相似立场

柬埔寨处理国家安全问题上的经验与教训，是其理解并支持中国在南海问题上政策立场的坚实基础。南海问题是东盟部分国家以及中国之间的海洋领土争端，柬埔寨不是直接相关方，但作为2002年《南海各方行为宣言》的签署国，柬埔寨有责任敦促各方采取克制政策，加强协商管理争端，缓和紧张局势，为各声索国之间通过直接谈判解决问题营造条件。

为了避免被牵连进不涉及自身的南海问题，在2012年7月的东盟地区论坛上，柬埔寨坚决拒绝了菲律宾试图将黄岩岛问题等写入最后声明的图谋。黄岩岛问题是中菲之间的双边问题，而东盟地区论坛是一个具有多边性质的协商机制，菲律宾之举明显具有绑架东盟其他成员为自己谋利益的私念。柬埔寨站在东盟的立场上坚决捍卫了“东盟方式”，使得东盟多样性统一和协调一致的议事决策程序没有受到破坏和颠覆。

东盟不是一个军事安全同盟，即使到2015年建成了所谓的政治安全共同体，也不应具备解决成员国之间以及成员国与地区外国家之间争端的能力。柬埔寨当初在与泰国争端中虽寻求东盟或国际社会的斡旋，但并不希望将双边争端纳入多边机制中进行解决，也不希望让东盟（或其他力量）干涉两国争端。同时，东盟实质上是一个政府间组织，根据其形成过程中达成的相关政策文件，不拥有干涉成员国内部事务或相互之间关系的权利。为了国家安全利益着想，柬埔寨自然也不愿被迫与其他东盟国家一起在南海问题上形成统一战线对付中国。因为这意味着将来柬埔寨可能会在其他问题上同样被迫选边站或“被协调”，从而为自己内部事务可能受到干涉埋下隐患。

尽管双方的出发点不同，但中国与柬埔寨在南海问题上的立场具有较强的相似性。中国呼吁南海问题通过双边谈判途径解决，符合柬埔寨的战略利益。当前的《南海各方行为宣言》以及未来可能达成的所谓《南海行为准则》仅是敦促各方继续保持克制、维持协调合作、预防和管理危机、维护地区和平稳定的协议，但决不是解决南海问题的基础。说到底，南海问题只能通过相关各方协商解决，其他非直接相关方的非建设性参与只能使问题变得更加复杂。

2012年11月18日，工作人员在柬埔寨首都金边举行的第21届东盟峰会开幕式现场布置中国国旗。

时至今日，南海问题持续发酵，由于菲律宾屡屡挑事，黄岩岛问题的紧张态势并没有显示出缓和甚至平息的迹象。部分东盟国家试图以建设政治安全共同体为借口实现对外“同一个声音”表达立场的努力并未成功，东盟也没有成为损害中国与东盟一些国家关系包括中柬关系的工具。

睦邻友好是地区合作的需要

中国与东盟国家相处，往往是以东盟成员的身份考虑问题，设身处地考虑和照顾东盟国家的适应度与舒适度。中国不仅强调与东盟的和平共处，更重视与东盟成员的平等交往，与柬埔寨的关系也是如此。中国一直将“睦邻”、“安邻”、“富邻”政策落到实处，让双方都能感受到实惠。

中柬之间的密切合作是中国与东盟其他国家关系的缩影，更是其他东盟国家体验到中国发展对外关系释放善意与诚意的楷模。中国不侵犯其他国家的利益，但也不会毫无原则地在事关国家尊严和主权独立的问题上做出无味的退让。如果东盟国家希望获得安全和得到发展，中国将是它们理想的合作伙伴而非战略对手。

由于基础设施仍较薄弱，柬埔寨在履行自贸区建设承诺方面尚需做出更大的努力，才可能避免在整个地区合作过程中成为落后者。在这些方面，中国可以向柬埔寨提供更多的帮助，这不仅是为了帮助柬埔寨的需要，更是为了维护地区合作大局的需要，在这些方面，中国可以担负起更大的责任。

2013年是中柬友好年，两国关系的发展对双方都具有重要的战略意义。近年来，中国与东盟国家的关系，特别是经贸关系得到了持续发展。当前，中国成为东盟的第一大贸易伙伴和出口目的地，东盟也超越日本成为中国的第三大贸易伙伴。中柬都非常看好今后的贸易和投资合作前景。中国与包括柬埔寨的东盟新成员国承诺建设全面战略合作伙伴关系，将在2015年实施自由贸易协议。与此同时，东盟共同体建设也开始进入关键时期，东盟和中国在各自对外战略棋盘中的地位会继续得到加强。