■ 徐龙第／文

（作者系中国国际问题研究所副研究员）

2013年2月，据《纽约时报》报道，随着美国网络武器的不断发展，美对此进行了一项“秘密法律评估”，结论认为，若发现可靠证据，表明外国将对美发动重大数字攻击，总统将有权下令发动“先发制人”网络打击。这是美制定“网络战”规则的又一努力，对网络安全及国际规则制定有重要影响。

一、“先发制人”网络战规则的多重背景

（一）美国初步明确“网络战”规则。早在2010年，美就已着手制定“网络战”规则，考虑以“进攻性的方式”来保护其计算机系统，包括采取先发制人行动。两年之后，美对“网络战”相关问题的认识、看法和立场逐渐清晰。2012年9月，美国务院韩裔首席法律顾问高洪柱（Harold Hongju Koh）系统阐述了“国际法在网络空间的适用性”问题，认为现有国际法适用于网络空间，无需另立新法。

在制定“网络战”规则的同时，美对其网络武器库的使用问题也进行了“秘密法律评估”，认为美处于危险之中时可对构成威胁的国家发起网络攻击。评估还规定了美情报机构如何搜索远程计算机网络，寻找对美发动潜在攻击的迹象；若总统批准，即使没有（与所在国家）宣战，也可向其注入破坏性代码，攻击敌手。当然，具体内容将高度保密。

（二）美国网络战能力增强，网络溯源能力有所“突破”。近年来，美采取一系列举措，成立网络司令部，建立“网络靶场”，启动“爱因斯坦”计划，举行多次“网络风暴”演习，努力加强网络能力。2010年，美国防部预算文件就表明，国防部正在开发一系列网络能力，包括可对“敌方信息系统进行攻击和刺探”的工具，以及可以“欺骗、拒绝、阻断、降级和破坏”信息和信息系统的工具。……