■ 吴志成 何 睿／文

（第一作者系南开大学周恩来政府管理学院院长，教授，博士生导师；第二作者单位：南开大学周恩来政府管理学院）

新世纪以来，在国际社会的共同努力下，全球治理在消除贫困、健康卫生与疾病防治、能源与环境保护等领域确实取得了不同程度的进展。然而，随着全球化负面效应的凸显和各种全球性危机的涌现，全球治理需求与效果之间的鸿沟日渐扩大，全球治理的许多重要议题至今被束之高阁或总是议而不决、行无实效，现行全球治理模式不断遭受挑战和考验，甚至引发出国际社会对全球治理失灵的担忧。在世界经济论坛2012年与2013年报告中，全球治理失灵已被列为地缘政治类的最大风险，构成未来世界最令人担忧的核心风险之一。考察全球治理的艰难历程，政治多极化趋势与经济发展失衡、全球治理主体的利益分歧与现有治理机制的合法性危机、国际议题与国内政治界限的模糊等因素均制约着全球治理的作用与效果。

一、大国的合作治理滞后于世界多极化进程

在全球体系层面，随着冷战的结束，世界权力秩序的变革加速，主要大国合作治理能力的提高严重滞后。二战以来，美国的全球霸权地位几经起伏，日趋衰落，其GDP总值占全球的份额从二战结束时的近乎50%持续减降，1980年后在20-25%之间摇摆，2008年金融危机爆发后跌破20%，2013年4月仅为18.6%。与美国实力衰落形成对比的是，其他大国或国家集团的复兴与崛起，世界正缓慢地向多极化发展。……