□ 牟慧敏

安全管理是港口企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是装卸生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，港口码头是国际或国内物流的一个重要节点，在此节点货物周转快，多式联运设备多而复杂，因此，安全管理是一种动态管理。是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。

一、目前港口安全管理存在的主要问题

1.部分码头对安全管理重要性和紧迫性认识不足，主要表现在对安全管理工作缺乏整体规划和构想，对港口安全管理的认识还仅停留在“不出少出重大安全事故”的水平上，没有建立完整的企业安全工作目标、工作制度、预防措施和安全投资计划等安全管理体系。个别单位安全管理机构不健全，安全管理人员不到位，安全经费投入不足，对安全管理紧迫性认识也不足。

2.随着城乡一体化的发展，码头一线作业人员尤其是装卸工已经大量使用农民工。由于这些人员文化水平不高，致使港口管理层制订的安全生产管理制度有时很难被一线人员很好地理解并在生产作业中完全贯彻落实，更不用说转化为每一名职工的自觉行为。因此，在港口安全生产管理实践中往往会出现企业管理层高度重视安全生产，但一线人员却执行不力的情形。

3.港口危险源较多，如港区内加油站、各种化工品罐、油罐、危险货物拆装箱区等，这些危险源在港区内的广泛存在给港口企业安全生产管理增加了难度。

4.部分码头专业化程度不高，装卸工艺落后。尤其是部分20世纪70～80年代初期建设的码头目前仍在承担繁重的生产任务，码头货种杂，设备老化，工艺落后。加上这些码头使用时间已较长，长期超负荷运转，极易出现安全事故。

5.港口经营方式的多样化和港口之间业务竞争的加剧，给港口企业安全生产管理带来了新的课题。随着港口经济的发展，码头出租经营、承包经营，光板码头租赁，仓库、堆场租赁经营等多种经营方式纷纷出现。同时，在码头劳务用工方面，装卸劳务部分或全部外包，码头生产各环节部分或全部雇请外来工等多种灵活的用工方式已在港口生产实践中大量应用。这些不同经营方式和用工方式的出现,使码头装卸作业、堆场作业等环节大量出现不同单位人员在同一场所交叉作业、外来人员在港口企业场所务工作业等复杂情况，给如何明确而又合法、合理地分清承租方与出租方、承包方与发包方及同一经营场所不同承包方之间各自在安全方面的责任增加了难度，也给外来劳务人员按要求持证上岗管理增加难度。另一方面，随着《港口法》的实施，港口企业逐步走向市场化，市场竞争激烈已成必然。在此背景下，也自然会使部分港口企业出现利用小码头靠大船、低接卸能力设备超设计能力装卸大件，盲目赶工作业等影响港口企业安全管理的行为，给港口安全生产带来不利影响。

6.国家关于港口企业安全管理的规章及行业标准尚不完善。比如和航运企业关于船舶事故分类及事故等级划分标准十分明确相比，目前国家尚没有对港口企业生产中的主要安全事故进行专门分类，也没有关于各类事故等级标准的划分规定；与港口管理及经营有关的各级部门对港口安全管理的专门分析和研究工作做得很少；各有关港口管理部门每年针对港口安全管理工作的部署也显然不如相关管理部门工作到位。而且在目前国家安全管理工作中，仅将港口安全管理工作视为其中一个辅助性组成部分，其不受重视之程度可见一斑。

7.港口安全管理体制交叉，存在安全监管混乱现象。虽然《港口法》明确规定了港口行政管理部门港口安全与监督管理职能，但是对发生在各港口企业尤其是港区内安全事故调查处理的主体、权限及程序等均无明确规定，对港口企业日常安全生产监督检查和处理权限也无具体规定，港口主管部门也没有出台相关的实施条例和细则。而另一方面，在现行安全管理实践中，按照《安全生产法》规定，港口企业大多实行属地管理，由各级安监部门牵头进行安全监管。各单位的安全目标责任状大部分是和当地安监部门而非港口行政管理部门签署，由安监部门考核。港口企业发生的事故由安监部门、工会等相关单位组成调查组进行调查，并由安监部门进行处理。这些现象表明现行港口安全管理混乱，港口管理部门在安全监督和管理方面不到位。

二、港口生产安全事故原因探析

本文对青岛港所发生的100余起事故进行了总结，归纳如下：

1.“三违一冒”即违反作业规程、违反劳动纪律、违章指挥、冒险作业，是当前港口企业生产中发生安全事故尤其是人员伤害事故的最主要原因。

2.一线作业人员麻痹大意，缺乏自我保护意识是发生事故的另一主要原因。

3.车辆交通事故及流动机械伤害事故正日益成为港口企业安全事故的又一主要类型。主要原因一是由于港区流动机械多、人员多；二是由于部分驾驶员或装卸司机在港区内不按规定超速行驶；三是由于港区内环境复杂，道路弯道多，转弯半径小，驾驶员视线易被遮挡；四是由于在未确认安全的条件下，驾驶员盲目操纵装卸机械或驾驶流动机械。

4.码头、装卸设备、设施、工属具存在潜在缺陷，装卸工艺落后。码头在设计、建造或长期超负荷使用中产生的潜在缺陷可能造成码头前沿沉降；装卸设备、设施、工属具在设计、生产或长期生产使用过程中形成的潜在缺陷，是港口生产发生高空坠物等安全事故的主要原因。

5.船舶靠离码头时船舶驾驶人员操作不当，易造成船舶碰撞码头事故。同时，在进行船舶系解缆作业时，系解缆作业人员站位不当也是产生缆绳抽伤作业人员的原因。

6.不良的港口生产场所条件、作业空间、恶劣的气候、作业人员疲劳作业、不合理的装卸工艺等都可能导致港口生产发生各种安全事故。

三、提高港口安全管理水平的应对策略

1.以“以人为本”为理念，以“安全第一”为方针，培育港口企业安全文化。港口企业安全文化是港口企业在生产活动中创造的安全生产精神、观念和行为的总和。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，要注重提高企业职工整体安全素质和企业管理者安全管理意识。企业文化建设和企业制度设计是决定企业发展的两大基石。同样，企业安全文化建设和企业安全工作制度设计也是做好企业安全管理工作的保证。企业安全文化建设包括观念文化建设、制度文化建设、行为文化建设、环境文化建设等。其中最主要的是建立港口企业职工正确的安全观，提高全员安全意识和自我保护能力，关键是培养企业各级管理人员及职工“安全第一、预防为主”的哲学观和“以人为本、珍惜生命”的价值观以及“安全是企业最大效益”的综合效益观。要通过推动企业安全文化建设真正提高每一位职工的安全素质和意识，使企业各级管理者树立起“企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全肯定没有一切”的认识。当前，各级部门都强调要建立安全管理的长效机制，笔者认为，良好的企业安全文化就是企业最好的安全管理长效机制。

2.尽快制订和完善与港口企业安全生产管理相关的各项法规、条例和规章制度、行业规范及标准。港口应认真执行港口危险品货物装卸、过驳作业等方面的有关规定，尽快建立港口重大生产安全事故应急救援体系、重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援预案、防台防汛等预防自然灾害预案。要总结分析本企业范围内可能发生的各种安全事故类别，参照国家规定、行业标准或依本港实际确定安全事故等级分类，制订各类事故的防范措施、救援方案等。政府主管部门则要尽快建立和完善港口安全管理相关规程，制订切实可行的港口安全管理指标体系、安全事故等级划分标准，同时要理顺与安监部门之间在安全管理方面存在的交叉关系，确保港口企业安全管理工作的单线垂直管理。

3.严格作业现场的安全监管。现场管理是港口安全管理中最关键的环节，也是安全管理规章制度能否真正得到贯彻落实的保证。港口企业现场管理主要应做好以下工作：一是抓好对舱内、堆场、甲板、皮带机巡视维护，集装箱装卸等事故多发重点作业环节的监管；二是要防止车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落及物体打击等重点类别事故发生；三是关注夜间尤其是后半夜、台风季节、高温等重点时段的安全管理工作；四是要认真检查油罐、港区加油站、配电房等重要场所。要坚决制止和纠正一线人员不按要求穿戴防护用品及违章、冒险作业等“三违一冒”现象，以严厉手段和措施制止和处罚现场作业中的违章行为，降低安全事故发生几率。

4.提高港口建设中的科技含量，加大对安全生产的投入。一是要加快对现有码头的整合，改进落后的装卸工艺，改善码头生产作业环境；二是以专业化为方向规划、建设新码头，多建专业化程度高的专用码头，减少作业方式相对复杂的通用码头，提高新码头科技含量。

5.切实做好港口安全培训工作，提高相关生产、管理人员安全工作水平。港口企业安全管理人员和一线作业人员的安全意识和素质是港口企业安全生产的决定性因素，提高安全管理人员水平和一线作业人员技能的最有效途径就是及时、不断地对相关人员进行安全教育和培训。随着港口向现代化方向发展，各种新的机械、设备、设施及装卸工艺不断地在港口企业生产中被采用。国家港口及安全管理部门颁布的关于港口生产安全管理方面的法律、规章、条例日益增多，而我国已经接受并实施的国际公约也都要求港口企业安全管理工作逐步与世界接轨。这些国内法规、规章、条例的实施及有关国际公约在我国的采用，都对港口企业安全管理人员素质及生产人员作业技能提出了新的要求。因此，港口企业在抓好生产的同时应及时加强对各层次、各岗位人员的安全培训，更新管理人员安全管理知识，提高一线人员操作技能，增强职工安全意识，做好港口企业的安全生产工作。