实施专业化服务助推煤矿安全发展

2013-09-04张文

中国煤炭工业 2013年12期

文/张文

实施专业化服务助推煤矿安全发展

文/张文

大力发展煤矿生产性服务业，为矿井安全生产实施专业化服务，对于促进煤炭企业安全健康发展具有重要的意义。近年来，新汶矿业集团在整合内部勘探设计、建井施工、综采综放、大型设备安撤等各类专业化队伍的基础上，组建了全国首家综合性煤矿生产技术服务企业，即以“打造没有资源的资源型企业”为内涵的矿业管理技术服务集团，以专业化队伍、专业化装备、专业化技术，为各类矿井建设生产提供一条龙服务，在加快企业转型升级的同时，助推了煤矿安全发展。

新矿集团发展区域图

新矿伊犁能源新天煤化年产20亿立方米煤制天然气项目规划图

新矿集团山东矿业管理技术服务集团有限公司

整合内部资源，组建专业化矿业管理技术服务集团

作为国有老煤炭企业，新矿集团建企早、职工多，条件复杂，包袱沉重。经过数十年的生产经营，企业在地质勘探、矿井系统设计、灾害治理、基本建设、生产运营等各方面积累了专业优势。近年来，为适应矿井现代化生产的需要，企业实施专业化运作，在勘探设计、大倾角“三软”采煤、综采综放、大型设备安撤等方面建立了专业化队伍，同时，围绕矿井重大灾害治理，成立了冲击地压防治、瓦斯治理、工作面防灭火、矿井制冷降温等22家专业化公司。2010年10月，为解决企业老区资源枯竭、人员富余的现实问题，抢抓国家煤炭资源整合机遇，加快实施“走出去”发展战略，在对接国家“转方式调结构”政策导向，抢抓生产服务业发展机遇的基础上，立足自身，充分发挥企业已积聚的煤矿开采人才、技术、装备等专业优势，顺势而为，整合重组集团内部华新建工、勘探公司、设计院3家全资子公司及立业装备、华丰机电、华坤地质、天元安装等9家专业化公司，适时组建了以“打造没有资源的资源型企业”为内涵的矿业管理技术服务集团，开启了生产服务业发展的新模式。

目前，矿业管理技术服务集团已经建立起以矿山建设、专业化服务、矿井运营三大业务板块为基础，集地质勘探、系统设计、基本建设，大型设备安装、撤除、维护，采掘技术输出、矿井灾害防治、井下降温制冷、数字化建设等成套技术输出于一体的完备产业链条，形成了全产业链的核心竞争优势。2012年5月份，企业被国家发改委评为全国首家综合性煤矿生产技术服务企业，全产业链、一体化发展模式被称为“保姆式”“管家式”服务。经过近三年的运作，企业效益逐步显现，已成功在山西、陕西、内蒙、甘肃、新疆等省份合作运营12座矿井，设计年产能1000余万吨。2012年实现销售收入34亿元、利润2.2亿元。

转化资源优势，创新实施多元服务模式

科学界定服务市场。一是聚焦区域资源整合的“主动方”。以地方大中型国有煤炭企业为主攻方向，通过合作弥补其在规模扩张中被摊薄的管理技术能力。二是聚焦受地方政策限制和影响的“被动方”。多数为被迫关停整顿或存在被整合可能性的中小矿井，通过合作满足其改扩建和提升管理水平的迫切需求。

构建“5+1”服务模式。一是管理咨询服务。以咨询顾问方式提供生产诊断评估，提供系统改进、效率提升的综合解决方案。2012年，通过管理咨询方式，对蒙古能源公司的胡硕图矿井进行了全面评价，得到了对方认可，获得了境外矿产资源开发的“第一桶金”。二是基建及系统改造服务。依托勘探、设计、建设综合能力，承揽矿井选址、系统设计、地面设施建设、立井施工与装备、大型机电安装、矿井系统改造等施工项目。三是专业化技术服务。在工作面综掘机支架安撤、维护维修、防火防治水、冲击地压防治、瓦斯监测抽排、采煤技术指导等矿井生产系统的关键技术环节，提供专业服务。四是专业化生产服务。根据合作方需求，直接组织骨干生产队伍，实行专业化生产服务，提高生产效率和煤炭产量，实现矿井安全运营。五是整体托管服务。全面接管煤矿管理层、生产技术科室和关键岗位，承担矿井运营主体管理责任，矿方只负责煤炭销售，以最大限度地推行科学化开采、标准化作业，提升煤矿运营水平。同时，以项目为载体，为老区矿井减人提效提供平台，目前，已吸纳转移劳动力3000余人，解决了集团公司内部生产矿井对外开展托管业务的资质限制、品牌缺失等问题，也为探索煤矿托管的“连锁加盟”，加快模式复制积累了有益经验。

通过以上五种合作方式，循序渐进、由浅入深，在摸清项目真实状况和运营前景的基础上，继而采取深度合作方式，即：矿井股权合作或收购，实现对优质资源的有效整合。

完善全面风险防控体系。一是坚持“三突”和“四不”原则。“三突”，即突出地域、煤种、合作方，选择政策条件好、煤质优的地区，以附加值高的焦煤、气煤、肥煤等煤种为主，与有共同经营理念但缺乏人才和技术的业主进行合作。“四不”，即在矿井各类重大灾害未经有效防控之前不组织生产；对赋存差、煤质差、市场差的矿井不介入；对证照不全、符合地方政府关停整合政策、存在被关闭等法律风险的矿井不介入；对双方不能产生投资和服务收益的不介入。二是科学把握项目预测预判、过程评估、后期评价等阶段性风险。成立由地质、财税、法律、生产技术等专业人员组成的工作小组，专职负责资源项目调研考察。对运作中的项目实施过程评估，建立风险信息及时反馈机制，明确项目具体实施者的风险防控关联责任，密切关注风险要素动态变化，严控项目进展节奏。对过程评估中发现的重点问题，分系统、按专业提供解决方案，确保系统合理优化，使各类灾害在可控之内，实现矿井全生产。同时，定期组织对项目调研论证和运作实效的差异分析，通过组织召开项目案例分析研讨会，总结反思经验得失。三是严把合同、人员、投资关口。组织法律、财务、经营等专业人员参与商务谈判组，识别专业风险防控要点，同时，强化合同执行和合同档案管理。根据矿井评价情况和系统解决方案，对目标矿井人员需求进行合理优化配置，建立岗前培训和“准入”机制，输出专业队伍，解决专业问题。根据矿井评估风险，与业主沟通交底，以科学合理的投资，解决制约矿井安全生产的难题。

效益积聚，实现多方共赢

发展煤矿生产技术服务业，打造矿井“生产技术解决方案服务商”和提供“勘探、设计、建设、安装、生产等全过程的集成服务”，在加快企业产业转调的同时，解决了部分中小煤矿灾害治理不到位、安全管理不规范等系列问题，进而解决基层管理人员担心、业主关心、政府监管部门不放心的问题，一定程度上助推了煤炭行业的管理升级，实现了企业自身、中小煤矿业主、地方煤炭监管部门以及当地政府多方共赢，创造了良好的经济效益和社会效益。

对煤炭行业而言，全面提升管理水平。实施综合性煤矿生产技术服务，充分发挥国有大型煤炭企业数十年来积淀的煤矿管理优势，通过全面托管、部分托管、管理咨询、技术服务等多元方式，高标准建设、高标准管理、高标准服务，在目标煤矿引入国有大型煤炭企业的先进管理方式，从理念、人员、技术、装备和文化等各个层面全面施加影响改造，实现了对目标矿井综合管理运营水平的全方位、内涵式提升。同时，也减轻了地方安全监管部门的监管压力。

对目标矿井而言，保障了矿井的安全生产。通过发挥专业化公司专业防灾、治灾技术优势，确保了对各类灾害的有效防范和治理。同时，按照大型煤炭国企标准，严格执行国家安全规章制度，实行规范化、标准化生产作业，也有效解决了中小煤矿逃避安全监管、安全投入不足、生产方式落后、资源浪费严重等共性问题。

对企业自身而言，实现了产业转调升级。通过组建矿管集团，发展生产服务业，对原本依附于企业内部不同经营主体的内部资源进行优化配置，促进了同质要素的合理流动、快速聚集，盘活了存量资源，放大了集成效应，实现了优势转化，为推动产业链向价值链升级，实现由输出“产品”向输出“技术、管理”转变，由劳务密集型向技术、服务密集型转变奠定了基础。同时，作为新矿集团“四大产业板块”的重要一极，丰富了企业战略格局，补足了由“工业经济”向“服务经济”转型升级中的产业短板。

新矿集团的实践表明，随着专业分工的进一步细化，大力发展煤矿专业化生产服务业，发挥企业专业优势，实行区域优势互补，必将有效解决部分省市区域矿井管理、人才、技术摊薄问题，实现矿井的规范管理、安全发展。这对确保煤矿整体安全形势、促进煤炭行业健康持续发展具有重要而积极的作用。