沈建萍

（唐山市陡河水库管理处，河北唐山 063021）

水库是在山谷或河道的狭口处筑坝，截住长流水流，把坝上游集水面积的雨水或地表水拦蓄起来，供灌溉养鱼、发电用水和适应防洪的要求。然而很多水库在工程建设过程中都或多或少存在着某些问题，其中小型水库的问题显得尤为重要。这些水库在人们的日常使用过程中留下了许多安全隐患。所以，为了确保水库工程能够安全有效的运行，我们必须采用科学的管理方法，使现代小型水库的功能最大化。这在现代我国的水资源显得越来越紧张的情况下，对小型水库的科学管理显得最为重要，保障国民经济的科学发展。

1 水库的分类以及小型水库的重要性

水库对整个国民经济的发展以及人们日常的生产和生活都起着举足轻重的作用，例如，水库可以防洪减灾，降低自然灾害；还可以供水发电，为人们生活带来诸多便利。水库的大小，可按水库的库容——即水库的蓄水容量来划分，大型水库总库容为1亿m3以上，中型水库总为0.l～1亿m3，小型水库总库容为 l0～1000万 m3，又分为小（一）型水库和小（二）型水库，总库容分别为100～1 000万m3和10 ～ 100万m3，塘坝总库容在10万m3以下。

农业灌溉用水一般多取自小型水库。修建小型水库是发展灌溉、保证农业稳产高产的一项重要措施。小型水库还可以用来发电、养鱼等。实行综合利用促进山区的发展。

小型水库一般包括拦水坝、溢洪道、放水涵洞三部分。拦水坝的作用是拦截水流、抬高水位，形成水库。溢洪道是用来排泄汛期难以拦蓄的多余洪水，确保水库安全。放水涵洞则是将库内蓄水按计划放出，供灌溉和发电使用。对一个小型灌溉水库而言, 小型工程中所包含的项目并不会比一些专业和大型灌区少。它们之间的区别仅是标准和规模不同而已。从建设管理的角度来看，小型水库具有另一种不一样的难度。比如在基础处理和边坡整治方面来说，大型水库规模大，技术要求高, 但它可以配备使用先进的大型设备，施工人员素质也差距较大。而小型水库只能采用简化的办法, 施工队伍也并非专业人员, 其质量就差强人意。

2 小型水库工程建设存在的管理问题

2.1 整体计划性差

在小型水库在工程建设中往往没有制定系统的实施计划，缺乏统筹考虑。工程实施过程存在者主观随意的问题，一方面施工人员只是根据一时的想法和念头，就开始进行施工、整治和绿化，另一方面监理单位在对工程检查时，发现问题只是采取暂时性的补救措施，这样一来水库就逐渐形成了很多分散的小型工程，整个水库项目就完全没有了计划性。

2.2 建设程序不全

任何一个水库的建设都离不开基本的建设程序。而很多水库在建设时，施工人员并没有按照水库应有的程序开展。水库在施工前需要进行细致的勘察。一旦有所失察，水库建设一旦开工，会导致设计图纸一改再改，从而贻误了水库的施工进程。在这当中尤其显著的一点是，有些工程触及到了水库红线的边界，没有对附着物进行有效的赔偿，导致工程没有办法再按照既定的图纸进行。与此同时，小型水库工程建设的参与单位资质往往都比较差，从而导致监督管理有所缺失，质量自然不能令人满意。

2.3 设代组、监理部力量偏小

小型水库工程不仅受制于费用的限制，而且有关管理部门还存在忽视小型水库的情形。这样以来在安排设代组和监理部的人员时，配备较少、较差，甚至有所缺失。这样一来小型水库的整体设计水平一直较差，人员的水平提高速度较慢，很难承担小型水库的工程建设。随着时代的发展，现代小型水库已经不能再保持在建设传统的土建机电设施的水平上，离不开专业齐全、经验丰富的工程师到现场。

2.4 验收程序不够规范

在整个小型水库的工程建设中，验收工作作为判断水库质量高低的重要手段，它起着鞭策各单位按照既定的计划和法律、规章以及技术标准等来完成水库的指标。水库的建设需要有主管部门的有关文件、上级批准的设计文件和水库建设过程的设计变更、施工合同、监理单位的工程图纸和文件、水库的使用和维护说明书等。虽然小型水库规模不大，结构也不复杂，但是验收不能草草了事，需要确保水库的验收质量。验收不完整，往往造成水库的施工质量会愈来愈差，偷工减料，给农田的灌溉甚至以后的维护都留下各种隐患。缺乏了有效的验收，水库的质量也就失去了法则[2]。

3 小型水库工程管理问题的解决对策

自从20世纪50年代以来，党和国家高度重视水利工程的建设，在全国各地修建了大量的水库。这些水库给人们的生活带来了极大的便利。然而，由于以前的条件限制，很多水库在工程建设过程中都或多或少存在着某些问题，这些水库在人们的日常使用过程中留下了许多安全隐患。所以，在水库工程建设方面存在的问题必须通过以下对策逐步解决。

3.1 小型水库工程建设中采用科学的管理方法

现代小型水库工程的管理应该是先从思想的转变开始。工程建设人员应当将管理工程当成是一件科学的工作来对待。注意从管理方面考虑效益，转变建设大于管理的理念。同时，完成建设的小型水利资产，应当马上交托给相关人员，并将产权以及使用证书交给他们，结合专业管护、拍卖经营、个人承包等多种形式，从而找出最为合适当地情况的运作管理办法，以适应不同类型的水库，使水利工程逐步进行良性循环的轨道。

3.2 加大小型水库工程的资金投入

水库的建设必须考虑到资金的耗费。各级地方政府要根据上级的指示，来明确每一地区应当承担的财政责任，从而合理分配财政收入。

一方面，已经建好的工程，要适当开展检查，发现问题要及时进行维修。当水库陈旧时还需要适当更新，不断完善人们的基础设施，促进水利事业的蓬勃发展，从而提升地方的财政投入。

另一方面，还需要注意提高行政领导的个人能力，能够发挥群众生产建设的积极性，并妥善利用好政府资金，不得擅自随便挪用资金。水库工程单位的负责人，一旦发现问题，要及时与主管部门领导进行沟通，随时汇报工程进行状况，配合好财政部门，完成相关资金的领取和使用。

3.3 开发人力资源

人才是强国富民的第一要素。各级政府应当充分重视人才的培养，挖掘出个人的潜力，同时根据每个人的能力合理分配岗位的需求。要大力鼓励人员在岗培训和晋升，提升就业能力，确保基层人员的利益不受损伤，并不断升高。

图1 农民用水协会的组建程序

3.4 加强小型水库的工程管理

在我国，水利部门最基层的水管单位是乡镇级的水库工程管理单位。当地政府要密切联系实际，按照《中华人民共和国水法》 ,县级水利部门主管小(一)型水库工程，乡(镇)人民政府统一管理所属的小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)。各乡(镇)必须成立水利工程管理机构，切实落实相关管理人员的责任，做好水费收取和水库的维护、运用、管理工作。同时针对小型水库的管理还可以组建农民用水协会，配合小型水库的工程管理，具体组建程序如图1所示，负责对小型水利工程的协助管理和监督工作[3]。

所以，为了确保水库工程能够安全有效的运行，我们必须采用以上科学的管理方法，使现代小型水库的功能最大化。

[1]王弛.如何规范农村小型水利工程建设管理[J].水利科技与经济,2012,18(7):32-33

[2]龚孟建.社会学视野下农村水利工程管理制度改革研究[J].中国农村水利水电, 2008, 2:8-10

[3]薛长勤,景琰侠,樊宏孝.浅析小型水利工程设施在大型灌区中的作用与建设思路[J].陕西水利,2011,3:088