□河南省人民政府副省长 赵建才

(2013年2月27日)

一、充分肯定五年来我省国土资源工作

过去的五年，我省经济社会发展取得了重大成就。这些成就的取得与国土资源部门的辛勤工作密不可分。各级政府和国土资源部门主动作为、迎难而上、依法履职、改革创新,在提升资源保障能力、促进“两不牺牲”“三化”协调发展方面发挥了重要作用，科学发展用地需求得到有效保障，新型城镇化空间进一步拓宽，资源支撑保障能力明显提升，耕地和基本农田得到严格保护，新型农业现代化基础进一步巩固。国土资源工作在保障经济社会科学发展的同时，也推动了自身发展，实现了从单纯的业务管理向综合运用经济、法律、行政、科技等多种手段转变，从被动的服务保障向主动参与经济社会宏观调控转变。经过多年的实践，我省在国土资源管理方面也形成了一整套行之有效的工作思路和政策方法。

(一)突出科学发展主题，着力谋划保障全局。卢展工书记多次对全省国土资源工作作出重要指示，确立了“有效保护、有序开发”的管理思路。郭庚茂省长提出了“四保两高”(严格保护耕地、基本保障建设用地需求、保护矿产资源、保护群众合法土地权益，实现土地和矿产资源的高效利用)的基本要求。2009年“创新保护利用资源和环保约束机制”被纳入促进全省经济社会又好又快发展“十大机制”；2011年“创新土地开发利用管理机制”列入省委、省政府“八项关键举措”之一；2012年土地和矿产资源列入“稳增长、促转型、保态势”行动的“五大保障”内容，国土资源工作的全局性、战略性、根本性地位更加彰显。

(二)抓住节约集约主线，着力转变发展方式。建立了节约集约激励约束机制,从规划、标准、技术等多方面入手，引导城镇建设走内涵式发展之路，以较小规模的土地消耗支撑较大规模的经济增长。实施推进国家矿产资源综合利用示范基地建设，推广应用先进的节约和综合利用技术，资源综合利用水平有明显提升。

(三)搭建运用载体平台，着力完善工作格局。坚持立足当前、着眼长远、科学谋划，精心设计平台和抓手，先后两次与国土资源部开展省部合作，连续四年组织实施“保发展、保红线”工程，深入开展节约集约模范县(市)创建活动，强力推进闲置土地专项治理，大力开展土地整治重大工程，全面实施“6139”找矿行动计划，扎实做好土地矿产卫片执法检查，形成了改革创新引领、基础平台支撑的良好工作格局。

(四)全面推进改革创新，着力增强发展活力。有序实施土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，以人地挂钩试点为重点的土地管理制度改革进入实质性阶段，以“嵩县模式”整装勘查为代表的地质找矿新机制在全国推广，土地利用差别化管理改革探索积极推进，走出了一条具有河南特色的破解“两难”之路。

(五)坚持维护群众权益，着力保障改善民生。把维护群众权益和改善民生作为国土资源管理的出发点和落脚点，在土地征收、土地整治、矿产开发等工作中，尊重群众意愿，维护农民主体地位，保护土地财产权和发展权，合理分配土地非农化和城镇化产生的增值收益，让农村和农民得到实实在在的利益，初步形成了国土资源开发和群众收入增长、生态环境同步改善推进机制。

二、切实增强新形势下国土资源工作的责任感、使命感和紧迫感

做好国土资源工作需要更加深入地研究分析和认清省情、国情,准确把握工作定位和着力点,抓住、用好发展机遇，以更加积极的态度完成好各项工作任务。

(一)党的十八大提出建设生态文明的重大任务,资源保护与管理的重要性进一步提升。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,明确了“五位一体”的总布局和“四化同步推进”的任务要求，并作出了优化国土空间开发格局、全面促进资源集约、加强生态文明制度建设等一系列重要部署，为做好当前和今后一个时期的国土资源工作指明了方向。各级政府和国土资源部门要从推进生态文明建设的高度，进一步明确与把握国土资源工作的历史方位，把我省资源保护、保障、开发、利用与管理工作提升到一个新的水平。

(二)宏观经济形势错综复杂，经济深度转型调整对国土资源工作带来了新的挑战。当前我省经济趋暖的态势明朗，运行回升的态势明显。但我们也要看到，人口多、基础差、人均水平低、发展不平衡的基本省情尚未根本改变；城镇化水平不高，需求动力不足，经济企稳回升的基础还不稳固；产业结构总体低端化，创新能力较弱，质量效益不高，综合竞争力不强等深层次矛盾依然突出；资源环境约束加剧，基础支撑能力有待加强，经济发展瓶颈依然存在，国土资源管理工作依然面临着很大压力。

(三)中原经济区建设进入攻坚阶段,国土资源保障发展任重道远。2013年及今后5年将是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时期,河南的粮食生产优势地位要更加稳固,工业化、城镇化要达到或接近全国平均水平,生态文明建设要取得显著成效。这就要求我们各级政府和国土资源部门务必保持务实的工作作风和更加良好的工作状态,锐意进取,开拓创新,努力开创国土资源工作新局面。

三、全力做好2013年的国土资源工作

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。各级政府和国土资源部门要结合全国国土资源工作会议提出的八个方面的重点任务,认真研究谋划,精心组织推进,在新的起点上更加努力地做好各项工作。

(一)全面推进生态文明建设,着力优化国土空间开发格局。要抓紧修订完善并尽快报批实施中原经济区国土规划,健全国土空间开发保护制度,统筹安排好城镇化布局、基础设施建设和资源保护开发利用,强化资源利用管控、合理控制开发强度,优化国土空间结构、完善基础支撑体系,为科学有效利用国土空间提供保障。各地要加强全过程节约管理,将节约集约利用贯穿到城镇建设、企业发展、项目招商、矿业生产全过程,建立起完整的资源节约制度体系。要在地质环境保护和生态修复上做出新成效，进一步加强地质环境综合治理,做好生态修复和地质灾害预防。要将矿产开发利用与生态环境保护同步推进,形成资源环境和谐发展的良好局面。

(二)围绕中原经济区建设,着力提升资源保障能力。要严格保护“红线”不动摇。我们一定要从保障粮食安全的高度,抓好占补平衡、土地整治和基本农田建设等基础工作,打击违法占用耕地行为。探索建立耕地保护奖励机制,运用好经济杠杆,鼓励和引导基层政府、农民集体或个人多种形式开展耕地保护。要加强地质找矿不懈怠。省国土资源厅要继续承担起第一责任人的职责,协调工作部署与力量配备,加快实施找矿突破战略行动;各地质勘查主管部门要发挥主力军作用,组织精兵强将,争取找矿先行突破。要统筹部署省内、省外和境外矿产资源勘查开发,尽快形成新的后备资源基地。

(三)全力支持重点建设,服务全省发展大局。要继续按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则，要科学调控土地不放松,完善土地预算制度,改进项目筛选和审查机制,实行不同时段、不同区域、不同产业的差别化供地政策,优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地,严禁向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地。要把促进包括郑州航空港经济综合实验区建设在内的关系全局的重大战略举措及相关项目作为重中之重,优先保障发展用地。要完善项目用地协调联动机制,及时了解重点项目用地信息,国土资源部门要与发展改革委、重点项目办等有关部门密切协作、配合联动,在项目用地预审及用地报批中积极做好服务。

(四)大力深化改革创新,增强经济社会发展后劲。在国土资源工作中,我们要把深化改革创新作为解决现有矛盾的根本手段。当前和今后一个时期,要围绕落实省部合作协议,重点推进土地管理制度改革。其中人地挂钩政策是国家层面赋予我省在土地管理制度改革方面先行先试、建设中原经济区的突破口,一些地方已经开始尝试。要按照我省已经出台的人地挂钩试点办法,积极稳妥地开展试点工作,争取尽快取得成效、积累经验。要把握改革节奏，充分估计和正确面对改革过程中的风险,夯实改革基础,加快改革进程。

(五)时刻坚持以人为本,确保群众共享发展红利。资源保护和开发利用与群众利益密切相关,要把维护好、实现好、发展好群众资源权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点,对群众反映的资源领域问题要高度关注、及时处理,对侵害群众权益的违法行为要严肃查处。要以我省征地区片地价调整为契机,进一步加强和改进征地补偿工作,确保征地补偿款按时足额发放,积极探索多元化群众安置方式,保障被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要进一步优化城镇住宅用地供应结构,重点抓好保障性住房建设,满足城镇居民合理住房需求;将土地综合整治、人地挂钩试点等与改善农村生产生活条件紧密结合,努力实现农村人口与土地同步城镇化。

(六)持续转变领导方式,提升国土资源管理水平。希望大家在提高能力上下工夫，不断加强政治、业务、管理等方面知识的学习和应急处理、新闻公关等能力的提升,不断适应时代发展的新要求。要在改进作风上下工夫,把主要精力放在实实在在解决问题上来。要在完善格局上下工夫,继续按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,强化共同责任机制,巩固和加强业已形成的工作格局。