■ 杨志敏／文

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员）

回顾巴西近百年走过的发展道路，似乎繁荣和危机总是在交替出现，因此被形象地称为“钟摆型”发展道路：一场经济繁荣之后迎来一次经济危机；一次危机过后面临发展道路的抉择、经济政策的调整。20世纪80年代后期尤其是90年代初开始，巴西开始了以新自由主义为核心内容的经济改革进程，而2003年卢拉领导的劳工党上台执政后，巴西的经济改革进入了一个新的发展阶段。

20世纪90年代经济改革：历史欠账

20世纪90年代巴西的经济改革主要围绕“三化”，即国有企业私有化、贸易自由化和金融自由化进行的，旨在减少政府干预，发挥市场的作用。通过改革，在之后多数年份里巴西经济保持了增长、严重通胀得到遏制、对外贸易实现增长、企业效益得到提高、政府财政负担有所减少，改革取得了明显的成效。但是，此阶段的改革也出现一些值得思考的问题，如私有化削弱了国家对经济的控制能力、忽视了社会的公平和正义等。

其中，私有化政策在一定程度上削弱了国家的经济控制力。20世纪80—90年代，巴西在新自由主义改革的政策取向下，实行了多轮国有企业私有化。当时，国企私有化政策似乎是全球趋势。不过，大部分国家和地区实行私有化是为了提高企业的效率和竞争力，而巴西则更多是为了缓解公共部门日益恶化的财政压力。出售国有企业，不仅能快速增加政府收入、甩掉亏损企业、减少政府负担，还能通过将国企转变为盈利的私企，增加政府未来的税收。……