黄国珍

（北京大学政府管理学院 北京 100871）

十七大以来，中共中央纪律检查委员会（以下简称“中纪委”）先后八次制定颁布“适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释”（以下如无特别情况，简称《条例》、“解释”），而且规划中还有几部“解释”即将出台。针对同一《条例》作出如此多次、密集的解释规定，预示着一种新的动向。从研究现状来看，目前无论是学界还是实践界，对此问题少有关注和专门论述。围绕《条例》的解读宣教类读物以及宣传报道，主要对比新旧法规变化，介绍条文规定、制定过程，宣传建章立制意义，并没有深入研究制度本身，更没有及时跟进、系统探讨出台“解释”的路径意义。本文尝试从制度供给不足的视角，对“解释”予以述评，在此基础上，尝试探讨廉政制度建设的规范性和科学发展问题。

一、“解释”的基本情况

2004年《条例》颁布施行，根据《条例》“附则”部分第一百七十五条规定“本条例由中共中央纪律检查委员会负责解释”。十七大以来，中纪委先后八次制定颁布“解释”，而且规划中还有几部“解释”即将出台。目前已经颁布的“解释”按时间先后顺序列表如下：

“适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释”简况表

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根据以上列表以及文本分析，“解释”特征主要体现为以下三个方面：

1.针对性较强。通过分析出台“解释”的背景情况，可以看出，“解释”指向性非常明确，“解释”针对廉政建设的八个专门领域、尤其是当时社会热点问题出台的。“解释”专司处分（相比之下，大量党内法规主要肩负宣教功能），每部“解释”都与一场专项治理工作相关。……